COMPRAS EN EL SECTOR PÚBLICO MARIA JOSE GUZMAN CUBILLO COMPRAS EN EL SECTOR PÚBLICO

Introducción El Gobierno es el comprador más importante del país; tanto en volumen de compras, como en variedad de productos y servicios que demanda. A continuación se mostrara que partes son fundamentales para realizar una compra en el sector público.

Concepto El proceso formal a través del cual las agencias gubernamentales obtienen bienes y servicios, incluyendo servicios de construcción u obras públicas.

Términos importantes Acuerdo sobre Compras Gubernamentales (ACG) Algunos Términos relacionados importantes: Acuerdo sobre Compras Gubernamentales (ACG) Un acuerdo plurilateral negociado durante la Ronda de Tokio para asegurar que la adquisición por parte de los gobiernos de bienes y servicios incluidos en el comercio internacional, está basada en regulaciones específicas, publicadas, que establecen procedimientos abiertos para presentar ofertas; que mejoran la transparencia en las prácticas nacionales de compra; y que aseguran el uso efectivo de procedimientos de solución de controversias Adjudicación La aceptación formal por una agencia gubernamental de la oferta o propuesta de un oferente. Luego de dicha aceptación, la agencia normalmente emite una orden de compra al vendedor reflejando la adjudicación.  

Apertura de ofertas Una fecha, hora y lugar formalmente establecidos para que las ofertas selladas pedidas por una agencia, sean abiertas, anunciadas y puestas a disposición del público para su revisión. Aviso de Licitación (Participación) El proceso utilizado para comunicar los requerimientos de compra y solicitar respuestas de proveedores interesados. Entidad Compradora Agencia gubernamental que obtiene bienes y servicios por métodos sujetos a las previsiones de un acuerdo de compras del sector público. Los países pueden no someter todas las entidades a las reglas del acuerdo, sino que normalmente mantienen exclusiones con respecto a entidades dentro de sectores sensibles y aquellos que llevan a cabo programas especiales.

Licitación Abierta También llamada “licitación pública”. Es el procedimiento formal, público, y competitivo durante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas de bienes o servicios, después de lo cual el contrato respectivo se le otorga al oferente que cumple con las condiciones especificadas en el aviso de invitación. Involucra una serie de fases, actos o pasos que deben seguir las reglas, prescritas en los documentos de la licitación. Licitación Selectiva Un método similar a la licitación abierta / pública, excepto que no se emiten invitaciones al público en general sino sólo a las empresas seleccionadas por la agencia compradora. En general, los mismos procedimientos se usan para las licitaciones competitivas Licitación Una oferta o propuesta de bienes y/o servicios que se presenta en respuesta a la invitación de una agencia gubernamental. Modalidades/ métodos de oferta Las compras gubernamentales se realizan a través de varios métodos o modalidades de oferta.

Las Leyes que lo fundamentan.   Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Ley Orgánica de la Administración Pública. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley de Competencia Económica. Ley para el desarrollo de la competitividad de la micro, pequeña y mediana empresa. Ley de Transparencia y acceso a la Información Gubernamental. Ley de Tesorería de la Federación. Código Civil. Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Los Procedimientos de Adquisiciones del Sector Público El Sector Público cuenta con dos procedimientos de Contratación, que a continuación se señalan, y que deberán de seleccionar de acuerdo con la naturaleza de la contratación que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes: -Licitación pública -Adjudicación directa.

Licitación Pública. Es el procedimiento de adquisiciones del Sector Público, mediante el cual, se adjudica, adquiere, arrienda y enajena todo tipo de bienes, y además se contrata la prestación de servicios de cualquier naturaleza; por medio una Convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.

Los Tipos de Licitación. I.-Presencial, en la cual los licitantes exclusivamente podrán presentar sus proposiciones en forma documental y por escrito, en sobre cerrado, durante el acto de presentación y apertura de proposiciones, o bien, si así se prevé en la Convocatoria a la licitación, mediante el uso del servicio postal o de mensajería. II.-Electrónica, en la cual exclusivamente se permitirá la participación de los licitantes a través de Compra Net, se utilizarán medios de identificación electrónica. III.-Mixta, en la cual los licitantes, a su elección, podrán participar en forma presencial o electrónica en la o las juntas de aclaraciones, el acto de presentación y apertura de proposiciones y el acto de fallo.  

El Carácter de la Licitación. Las licitaciones públicas pueden ser nacionales o internacionales: Nacionales, cuando sólo puedan participar personas de nacionalidad costarricense y los bienes a adquirir sean producidos en el país. Internacional bajo la cobertura de tratados, en los que sólo puedan participar tanto personas de nacionalidad costarricense y extranjeros de países con los que nuestro país tenga celebrado un tratado de libre comercio con capítulo de compras gubernamentales. Internacionales abiertas, en las que podrán participar licitantes costarricenses y extranjeros, cualquiera que sea el origen de los bienes a adquirir o arrendar y de los servicios a contratar.

La Ética del Comprador Profesional Integridad Objetividad Independencia Responsabilidad Confidencialidad

Compras públicas verdes   Se entiende por compra verde la adquisición de productos o servicios verdes, tomando en cuenta no sólo los aspectos económicos o técnicos de lo adquirido, sino además el comportamiento o impacto ambiental que ellos tienen. La expresión compras verdes equivale a realizar compras de manera inteligente, comprar productos que ayuden a conservar los recursos naturales, ahorren energía y eviten el desperdicio. Estas compras implican aprender sobre todas las maneras en las que un producto puede afectar al medio ambiente durante su ciclo de vida: los materiales que se usaron para su fabricación, la manera como se usan, que se hace con él cuando terminamos de usarlo; todo para que podamos hacer elecciones inteligentes

Elementos que se debe considerar para estimar las compras como   – Reducción de emisiones al aire y agua – Exclusión o limitación de sustancias químicas nocivas --Uso de materiales reciclados – Garantizar la duración, reparabilidad y piezas de recambio – Garantizar la separación de materiales y su reciclabilidad --Se deben comprar productos duraderos, en lugar de desechables. – Evitar los empaquetados excesivos

Referencias a las compras públicas verdes en la normativa de Costa Rica En la normativa legal vigente en nuestro país se encuentra una referencia a contrataciones de obra pública y su impacto en el medio ambiente, como un primer acercamiento al tema de la contratación administrativa y su incidencia en el ambiente:   Ley de Contratación Administrativa, Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa, Ley Orgánica del Ambiente, Ley General de la Salud,

Compras públicas sustentables Proceso que siguen las organizaciones públicas para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos de manera que obtengan valor por su dinero sobre la base del ciclo de vida, con la finalidad de generar beneficios para la institución, para la sociedad y la economía, al tiempo que se minimiza el impacto sobre el medio ambiente Por esta razón, el desarrollo sostenible, sustentable o durable es más amplio que el concepto de compra verde, que se refiere al aspecto ambiental

Gracias