Dr Charlotte Streck 21 Abril 2008 Bogotá Introducción y Contexto: La CMNUCC, el Protocolo de Kioto y el Régimen Climático Internacional Dr Charlotte Streck 21 Abril 2008 Bogotá

El Cambio Climático El “calentamiento global” es una definición ilusoria porque implica algo gradual, uniforme y benigno, y nada de esto es cierto. Una definición más acertada es “distorsión climática global.” Esta distorsión y sus impactos han crecido más rápido de lo esperado. Es tarde para evitar esta “peligrosa injerencia antropogénica.” El objetivo es evitar una injerencia catastrófica. No existe una panacea, pero hay bastante que podemos hacer. Lo primordial es poner un precio a las emisiones de dioxido de carbono. La mayoría de los países reconoce la necesidad de tomar medidas y realizar acciones. La colaboración y cooperación para definir un sistema inclusivo y equitativo se da en el marco de la CMNUCC.

La Injerencia Humana El incremento en las concentraciones de CO2 y CH4 en los últimos 150 años ha sido extraordinario si lo comparamos con los cambios ocurridos en los últimos 10,000 años. We know humans are responsible for the CO2 spike because fossil CO2 lacks carbon-14, and the drop in atmospheric C-14 from the fossil-CO2 additions is measurable. IPCC AR4, WG1 SPM, 2007

Los Glaciares se retraen Glaciar Muir, Alaska, 1941-2004 Agosto 1941 Agosto 2004 NSIDC/WDC for Glaciology, Boulder, compiler. 2002, updated 2006. Online glacier photograph database. Boulder, CO: National Snow and Ice Data Center.

La superficie de Groenlandia se derrite 1992 2002 2005 La áreas rojas en el mapa indican la superficie derretida. Fuente: ACIA, 2004 y CIRES, 2005

¿Qué Hacemos? Mitigación son medidas para reducir las emisiones de gases efecto invernadero en la atmósfera. Adaptación es el desarrollo de estrategias para minimizar los impactos negativos del cambio climático en los ecosistemas y la vida humana. Sufrir los impactos adversos que no pueden ser evitados por la mitigación ni la adaptación. We’re already doing some of each. What remains to be determined is what the future mix will be. Minimizing the amount of suffering in that mix can only be achieved by doing a lot of mitigation and a lot of adaptation.

Mitigación Reducción de las emisiones de gases efecto invernadero de los sectores energético e industrial. (38% del total de GEI globales) Reducción de la deforestación y la degradación forestal; incremento en reforestación y aforestación; promoción de prácticas de manejo sostenible de los bosques. (17%) Modificar prácticas agrícolas para reducir emisiones de GEI y fijar carbono en los suelos. (14%) Mejoras en la eficiencia energética de las edificaciones, materiales de construcción, e insulación. (14%) Promoción de sistemas de transporte sostenibles. (14%)

Contexto Político Los países desarrollados deben liderar las acciones a tomar mediante el financiamiento de los costos iniciales y la provisión de asistencia técnica a países en vías de desarrollo. Es una cuestión de responsabilidad histórica, de capacidad, de igualdad y de derecho internacional (CMNUCC). Los países en vías de desarrollo deben ser compensados por reducir emisiones, apoyados con los costos de adaptación y permitidos el acceso a tecnología. Se necesita un marco contractual formal para estructurar el régimen climático global post-2012. Este debe incluír metas para países desarrollados y sistemas que incentiven la adopción de políticas favorables para la reducción de carbono en países en vías de desarrollo.

Cambio Climático - Historia 1988: Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) 1992: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 1997: Protocolo de Kioto 2000: Rompimiento de la CoP-6 2001: Bush anuncia el retiro de los EE.UU. del Protocolo de Kioto 2001: Acuerdos de Marrakesh 2005: Entrada en vigor del Protocolo de Kioto 2005: Inicio formal de las negociaciones post-Kioto 2007: La Hoja de Ruta de Bali 2009: Acuerdo de Copenhagen (Ojala!)

La respuesta internacional CMNUCC/Protocolo de Kioto: reconocimiento del cambio climático como un problema prioritario. Se construyó de acuerdo a los siguientes principios: Acta realizada con base en evidencia científica y el Principio de Precaución. Reconocimiento del Derecho de las Generaciones Futuras y del Desarrollo Sostenible de todos los paises. La implementación de acuerdo a “Responsabilidades comunes pero diferenciadas” y el principio de que lo que “Contamine paga”.

CONTEXTO CMNUCC/PK Protocolo de Kioto Metas Obligatorias de Emisiones Convención Marco de las NU sobre el Cambio Climático Protocolo de Kioto Acciones Políticas a nivel nacional Paises No - Anexo I Países Anexo I Intercambio de emisiones Implementación Conjunta Metas Obligatorias de Emisiones MDL

Incentivos de Mercado Los países industrializados están obligados legalmente a cumplir con metas de reducción de emisiones (2008/12) Los costos de reducción de GEIs son menores en países en vías de desarrollo Como el CO2 se homogeniza en la atmósfera independiente de su fuente… para el medio ambiente no importa donde ocurre la reducción Presencia de un incentivo de mercado fuerte Se opta por el intercambio de emisiones como un concepto económico clave para capitalizar este incentivo de mercado reducir emisiones donde es más barato e intercambiar.

MDL, IJ, y el Comercio Internacional de Emisiones Autorización para intercambiar AAUs entre países del Anexo I. Implementación Conjunta Proyectos de reducción de emisiones llevados a cabo en cooperación entre dos países Anexo I (o entidades autorizadas de países Anexo I) en un país del Anexo I que generan Unidades de Reducción de Emisiones (UREs), y que sirven para cumplir con las metas nacionales. Mecanismo de Desarrollo Limpio Desarrollo de proyectos que reducen emisiones en países en vías de desarrollo que generan Certificados de Reducción de Emisiones (CREs), y que a su vez se utilizan para cumplir con las metas de reducción de emisiones en los paises Anexo I.

El concepto del MDL $$$ País en vías de desarrollo El MDL es un sistema de reglas y procedimientos supervisado por una Junta Directiva internacional que revisa las transacciones $$$ País en vías de desarrollo País industrializado CREs Proyecto Límite de Emisiones Financiamiento para el Desarrollo Sostenible Cumplimiento costo-efectivo Source: Envork. Organización de Invetigación y Desarrollo

Negociaciones Post-2012 En el encuentro de las partes del Protocolo de Kioto en Montreal se inicieron Las negociaciones sobre el segundo periodo del Protocolo (AWG-KP). El diálogo global sobre cooperación a largo plazo (AWG-LCA) Se negocia (entre tanto) sobre: Compromisos de los países desarrollados Acciones de mitigación de países en vías de desarrollo Apoyo para la adaptación al cambio climático Un mecanismo financiero internacional El rol del mercado de carbono y el robustecimiento del MDL Monitoreo, reportes y verificación Reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal.

¿Cómo involucrar a los países en vías de desarrollo? MDL / MDL Programático MDL Sectorial / MDL Político Metas sin pérdidas Acreditando NAMAs (Acciones apropiadas de mitigación a nivel nacional) Ventajas Evaluado, verificado y aceptado Apoyo de países en vías de desarrollo Algunos países hasta ahora empiezan a Atrae inversión privada Se puede construir sobre el sistema MDL existente Robustece la reducción de emisiones Involucra a los gobiernos y diferencia entre acreditación y la situación común y su línea base. Se tiene en cuenta el problema de la adicionalidad Con base en propuestas de países en vías de desarrollo Crea una estructura de incentivos para NAMAs Consolida finanzas de carbono y otros mecanismos financieros Desventajas Insuficiente en escala No incentiva la adopción de políticas sostenibles La injerencia del gobierno es limitada Líneas base y adicionalidad difíciles de establecer No es claro como el sector privado puede participar Brechas financieras para el gobierno con respecto a costos iniciales Información incompleta No ha sido probado El sistema aun está en evolución No es claro como contabilizar la reducción de emisiones

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