INTRODUCCIÓN A LA METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES Ricardo Zapata Martí ONU - CEPAL

OBJETIVOS DE LA VALORACIÓN DE DESASTRES Servir de medio para movilizar cooperación, asistencia y préstamos externos Convertirse en herramienta para formulación de políticas y asignación de recursos post-desastre Convertirse en herramienta para el establecimiento de estrategia de mitigación de riesgos a largo plazo Determinar necesidades de reconstrucción y mitigación Crear registro histórico

INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA VALORACIÓN DE DESASTRES Tipo : Contribución de analistas de todos los sectores de la economía, así como de científicos sociales Información geográfica específica El análisis final debe tener versiones contables tanto desglosadas como nacionales Fuentes: Datos ex ante (condiciones preexistentes, líneas base) Datos ex-post (basados en numerosas fuentes y estimaciones de la población afectada a los efectos económicos, sociales y medioambientales. Pueden ser de tipo tanto primario como secundario).

DESASTRES: MARCO DE LA VALORACIÓN Sectores sociales Infraestructura y servicios Sectores productivos Medio ambiente Interacción dinámica de sectores y actividades con eventos naturales: vulnerabilidad y mitigación Derrumbes de lodo y depósitos de limo Derrumbes, avalanchas y erosión Mares de leva y alto oleaje Inundaciones y lluvias

VULNERABILIDAD Vulnerabilidad: Exposición a riesgos, según situación institucional y socioeconómica vigente, que se manifiesta en: Marginación, Vivienda y economía informales, Pobreza, Situación de asentamientos humanos y de actividades productivas (primarias, industriales, terciarias o de servicios); su conexión interna y con el medio ambiente.

ETAPAS DE UN DESASTRE El ciclo del desastre comprende: EMERGENCIA REHABILITACIÓN RECONSTRUCCIÓN PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN ADVERTENCIA Y PREPARACIÓN

CICLO DEL DESASTRE Y EVALUACIÓN DE NECESIDADES Emergencia - En la etapa inmediatamente posterior al desastre la prioridad es salvar vidas - Las tareas de evaluación pueden empezar determinando: población afectada, muertos, heridos, desaparecidos, daños directos a la propiedad y la infraestructura tanto pública como privada. Rehabilitación La prioridad es regresar a las actividades normales en las áreas afectadas Se puede dar comienzo a la evaluación de daños directos e indirectos e iniciar una evaluación de los efectos secundarios. Reconstrucción La prioridad es implementar la mitigación para no volver a la situación de vulnerabilidad previa al desastre Por ejemplo, los proyectos de construcción modifican infraestructura antigua y condiciones medioambientales que condujeron a los daños ocasionados por el desastre.

CONEXIONES DEL CICLO: NEXO ENTRE EVALUACIÓN DE NECESIDADES Y MITIGACIÓN Las medidas de mitigación dependen de la información específica que proporciona la evaluación de necesidades La mitigación comprende: Asignación de recursos para medidas institucionales, institucionales y estructurales Capacitación y organización, incluso al nivel comunitario Diseño de sistemas de advertencia anticipada La propiedad de las acciones es fundamental para formar confianza

VALORACIÓN OPORTUNA Y EXACTA “Ventana de necesidades” = “Ventana de oportunidad” Atención oportuna de necesidades El objetivo de la valoración debe ser reducir el impacto del desastre y evitar que se reconstruya la vulnerabilidad preexistente La evaluación se debe realizar a tiempo, a fin de movilizar los recursos internos y/o externos necesarios para proporcionar la ayuda Exactitud La valoración debe garantizar compatibilidad y consistencia metodológica y Ser aceptable según normas técnicas Los conceptos, suposiciones y cálculos indirectos son necesarios El margen de error aceptable es del 10% al 12% Sin embargo, la valoración debe ser lo suficientemente exacta como para atraer inversiones y proyectos

CONCEPTOS DE LA VALORACIÓN DEL DESASTRE Daños directos Impacto en activos Infraestructura Capital Inventarios Ocurren inmediatamente, durante o después del fenómeno que ocasionó el desastre Daños indirectos Efectos en los flujos económicos Producción Menores ingresos y mayores gastos Se perciben después del fenómeno, por un periodo que puede ser de semanas o meses, hasta que se termine la recuperación

METODOLOGIA DE LA VALORACION SECTOR por SECTOR Sectores sociales Vivienda Salud Educación, cultura, deportes Infraestructura Transporte y comunicaciones Energía Acueducto y alcantarillado Sectores productivos Bienes: agricultura, industria Servicios: comercio, turismo, etc. Impacto global En el medio ambiente Perspectiva de género Empleo y situación social Evaluación macroeconómica

SECTOR SOCIAL Para cada grupo social el grado de vulnerabilidad a un desastre natural es diferente, y la severidad del impacto negativo de los desastres naturales está relacionado tanto con las desigualdades y privaciones sociales como con el peligro natural en sí. Una Evaluación del Impacto Social (EIS) puede resultar crucial para determinar: qué clase de mitigación se requiere con qué clase de mitigación se cuenta qué estrategias de mitigación pueden funcionar mejor Una evaluación exacta de los impactos debe prestar atención a los efectos diferenciales en los géneros y basarse en datos sociodemográficos preexistentes bien fundamentados

EFECTOS DINÁMICOS GLOBALES Efectos macroeconómicos: Repercusiones en la economía nacional o regional tras el desastre Duración de las repercusiones, según las características y magnitud del desastre Losa efectos se reflejan en: El crecimiento del Producto Interno Bruto El comportamiento del sector externo La evolución de las finanzas públicas Los incrementos en precios y tasa de inflación

REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES Políticas internas: - Incluyen la reducción de la vulnerabilidad como un objetivo de los planes de desarrollo, junto con las metas de: Crecimiento competitivo Desarrollo equitativo Desarrollo sostenible y sostenido Participación social Políticas externas: Incorporan la gestión de riesgos como parte de la agenda regional/internacional, junto con: Participación en competencia externa Aprovechamiento del proceso de globalización Participación regional inclusiva

REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES Componentes sectoriales : Seguimiento, análisis y pronóstico climático, incluyendo el nivel local Planes de contingencia en sectores clave, por ejemplo: Agricultura y ganadería Pobreza rural Energía y servicios básicos Acueducto y salud Sistemas interconectados Reglamentación de servicios básicos con el auspicio de la empresa privada Planes orientados a grupos vulnerables, incluidos el empleo, la disponibilidad alimentaria y la nutrición Instrucción para reducir vulnerabilidad