Los programas de clemencia experiencia de la puesta en ejecución en Francia Los programas de clemencia experiencia de la puesta en ejecución en Francia Bruno Lasserre Presidente del Conseil de la concurrence La reforma de la defensa de la competencia : claves y retos de futuro Donostia-San Sebastián, 2-4 de julio de 2007

 Objetivo: facilitar la detección de los cárteles Inestabilidad natural de los acuerdos horizontales Precariedad del carácter secreto  Medios: recompensar la denuncia espontánea Exoneración total de la multa Reducción de la multa  Justificación: económica/utilitarista Eficaz si el delator maximiza sus ganancias Interés general: beneficio económico de los consumidores > sanción del delator La clemencia principios y mecanismo

 Articulación con la política global de sanciones importante poder de sanción (ej. tope del nivel de multas elevado) práctica severa (refuerzo del importe real de las sanciones) protección de las personas físicas (riesgo penal)  Articulación con la política del red (ECN) homogeneización (principios comunes) gestión simplificada de solicitudes múltiples asignación final del caso independiente de la ventanilla de entrada  Articulación con los otros procedimientos negociados combinación posible entre la clemencia y el procedimiento de tratamiento acelerado (ausencia de contestación al pliego de cargos) Condiciones para una clemencia eficaz 1. Coherencia externa

 Claridad / transparencia tipo y grado de información exigidos para ser eligible ventajas ofrecidas a cambio contenido y ámbito de la cooperación esperada  Recompensa substancial para el primero « carrera a la immunidad » immunidad total reservada al primer solicitante estándar de información exigida : inferior si la primer denuncia es presentada antes de la investigación Condiciones para una clemencia eficaz 2. Coherencia interna

 Un proceso en tres etapas sucesivas… establecimiento del primer contacto / acercamiento informal indicador del orden de llegada dictámen de clemencia (concesión del beneficio condicional)  … con el que deben familiarizarse todos los actores de manera progresiva las empresas y sus abogados (clima de confianza mutua) el juez (tribunal de apelación) para quien el procedimiento es también una novedad los servicios de investigación et de instrucción (case handlers) Condiciones para una clemencia eficaz 2. Coherencia interna

 Marco legislativo y reglamentario 2001 : introducción del principio en la ley 2002 : decreto de aplicación (indicador, doble ventanilla)  Construcción del dispositivo / consolidación de la práctica del Conseil : comienzo (primeras solicitudes, primeras re- asignaciones Comisión / Conseil) : subida en potencia (5-10 casos / año) abril 2006 : primera decisión final + programa detallado 2007 : primera confirmación en apelación + armonización ECN, primera coodinación descentralizada de inspecciones (Conseil/BKartA) Puesta en ejecución del programa de clemencia en Francia

 Convergencia Comisión/Conseil un mecanismo con una base idéntica un patrón común: el modelo ECN un uso moderado de la opción « más favorable »  Especificidades del programa francés campo de aplicación más extenso (acuerdos complejos) derecho al indicador (pero plazo de validez discrecional) solicitud hipotética (no) / acercamiento anónimo (si) ausencia de franjas de reducción si el solicitante no es el primero (criterios combinados: rango + valor añadido) protección acrecentada contra el riesgo de discovery (sanciones penales en caso de divulgación) Comparación de los programas Comisión / Francia

 Tener en cuenta la duración del procedimiento contencioso para poder hacer un balance de la aplicación del programa  Los potenciales de desarrollo mayor eficacia en las clemencias múltiples (generalización de las « solicitudes someras ») extensión del campo de detección a través de la clemencia (acuerdos regionales, contratación pública…) armonización europea: ¿hacia una verdadera ventanilla única?  Las cuestiones que deben ser resueltas ¿cómo articular la clemencia y las acciones civiles? ¿cómo sobrepasar los límites del actual sistema? (sólo una minoría de cárteles, frecuentemente antiguos y en declive, son detectados) Apuesta para el futuro