Institucionalidad de las políticas sociales. Mejorar su efectividad Rolando Franco

Preguntas clave en P. S. Población objetivo Financiamiento: Fuentes; Asignación Lógica decisiones: burocrática, de proyecto Medios: insumos, productos Criterios de priorización: quién primero? Metodología e indicadores de evaluación INSTITUCIONALIDAD

“Un todo” que abarca normas que regulan el comportamiento delos actores, las organi- zaciones y la calidad de las mismas, los modelos de organización, la gestión y los arreglos institucionales (CEPAL 2000)

INSTITUCIONALIDAD Temas a destacar: Quiénes son los actores reconocidos? Cómo se organiza el aparato del Estado? De manera centralizada o descentralizada; unitaria o federal Cómo se coordina y actúa unitariamente?

ESTADO UNICO ACTOR O PLURALIDAD DE ACTORES ESTADO ejerce todas funciones: Financia, Diseña, Ejecuta, Controla, Monitorea y Evalúa (“El Estado sabe”) PLURALIDAD DE ACTORES –Subsector privado comercial –Subsector filantrópico (ONGs) –Subsector informal (familia) y comunitario

CENTRALISMO, DESCENTRALIZACIÓN Tendencia histórica centralizadora Críticas al centralismo Estrategia panacea a partir de los 80 Defensa descentralización: fortalece democracia, participación ciudadana, disolver el “velo de la distancia” y lograr que ciudadanos controlen la burocracia

LÍMITES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Puede reforzar las oligarquías locales Dispersa recursos: Nada asegura utilización razonable en instancia descentralizada Debilidad de los organismos locales ¿Qué entender por descentralización? –Descentralización política (capac. Decisión) –Descentralización económica (mec. Mercado)

POSIBILIDADES DE LA DESCENTRALIZACIÓN Mejorar la eficiencia si se genera competen- cia entre servicios y organizaciones y consumidores pueden elegir o “votar con los pies” Descentralización “con centro”

COORDINACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES Diagnóstico: Fragmentación, desarticulación, duplicación de funciones, Coordinar requiere fijar prioridades y tener perspectiva de largo plazo en lo social Diferentes tipos de políticas sociales: –Capital humano; Compensación o protección –Entrega bienes o servicios; aseguramiento

SOLUCIONES Reestructuración del organigrama Autoridad Social: –Es necesaria? –Funciones Universalizar la satisfacción de necesidades Producir impacto Eficiencia ¿El Gasto Social es eficientemente utilizado?

Intentos de Autoridad social Ministerio de planificación Ministro Coordinador (uno existente, uno creado especialmente) Gabinete social Autoridad financiera Un second best (viable) No importa quién, importa lo que tiene que hacer

Viabilidad política No siempre hay condiciones políticas para dar este paso racionalizador (Repetto) O lo que se puede hacer está limitado por la estructura del Estado (Faria)