SISTEMAS DE GOBIERNO

DIFERENCIAS ENTRE FORMAS DE GOBIERNO Y FORMAS DE ESTADO La diferencia radica en que las Formas de Estado tienen en consideración la distribución espacial del poder. Depende de cómo están organizados los elementos del estado (población territorio y poder publico) y como ejerce la soberanía la interior de ese Estado .

Las Formas de Gobierno en cambio hacen referencia a la distribución funcional del poder. Se deriva de la organización y estructura del poder publico Se crean determinados organismos a los que se les atribuye funciones

Las formas de Estado se clasifican en 2 clases: ESTADO UNITARIO El estado unitario concentra el poder político en un único centro de decisión. En este tipo de estados, no existe la diversidad territorial o regional, si bien el poder central puede delegar (y revocar) competencias a subunidades territoriales como municipios o provincias. Se establecen unas relaciones jerárquicas(asimétricas) entre las instituciones centrales y las territoriales.

EL ESTADO COMPUESTO O FEDERAL Es una asociación donde coexisten varios Estados, llamados Federados, en otro Estado que los comprende, denominado Federal con un gobierno nacional y gobiernos interiores. En este sistema del Federalismo existe una perfecta descentralización política mediante el reparto de competencias entre autoridades centrales y regionales o subnacionales, los Estados miembros poseen todas las funciones del poder.

Por ser formas compuestas, la soberanía se distribuye entre la unión y los Estados que la integran, porque el Federal es un Estado políticamente descentralizado, con autonomía plena en sus territorios, éstos tienen su Ley Fundamental y sus autoridades son elegidas por la propia población

FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO En una primera aproximación se entiende como el conjunto de las personas que ejercen el poder político, o sea que determinan la orientación política de una cierta sociedad.

Según las distintas relaciones posibles entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo es que se distinguen el sistema parlamentario, el presidencial y formas mixtas o semipresidenciales o semiparlamentarias según la preeminencia de tal o cual órgano

El régimen parlamentario Características El gobierno tiene su origen en el Parlamento. Los ciudadanos sólo eligen a sus representantes parlamentarios, que a su vez constituyen el Gobierno. El gabinete está conformado por las principales autoridades del partido mayoritario y el Jefe de Gobierno suele ser el líder de la mayoría parlamentaria.

Al provenir de la elección del Parlamento, el gobierno responde ante él por sus actos políticos. En este caso, el Parlamento puede censurar al Gabinete o a los ministros separadamente.

Dificultan el funcionamiento del régimen parlamentario es el fenómeno del llamado “transfuguismo” que remodela la composición parlamentaria sin que medie elección alguna. En ese contexto, un gobierno podría fácilmente perder su mayoría y su respaldo político, con lo que se forzaría un proceso electoral. En el Perú, el transfuguismo cambió drásticamente la correlación de fuerzas parlamentarias en el 2000

Régimen presidencial Características El Presidente reúne las calidades de Jefe de Estado y de Gobierno, representa al Estado y, al mismo tiempo, ejerce la dirección de la política de gobierno. No tiene responsabilidad política ante el Poder Legislativo, pese a ser en los hechos quien dirige la política.

El Presidente es elegido por sufragio universal, su mandato no deviene del Parlamento sino directamente del pueblo, lo que le otorga su gran fuerza y autoridad. El Presidente designa a sus colaboradores, que no tienen por lo general las atribuciones de un Ministro de Estado sino que son secretarios temáticos al servicio del gobierno y sin responsabilidad política alguna.

No existiendo responsabilidad política, ni el Presidente ni los “secretarios” pueden ser separados de sus cargos por censura parlamentaria, se mantiene una estricta “separación” de poderes. En contrapartida a la falta de responsabilidad, el Presidente generalmente no puede disolver el Congreso.

El régimen mixto presidencial-parlamentario Los Estados republicanos latinoamericanos, intentaron un modelo que le diera grandes atribuciones a los parlamentos, pero con la configuración de presidencias que se parecieran más a las viejas monarquías europeas pero cuya legitimidad de origen fuera el voto popular. Se copiaron diversos elementos de ambos regímenes en la creencia que la mixtura servía para la adaptación de los sistemas de gobierno a la realidad concreta.

Uno de los elementos típicos del régimen mixto es que el gobierno (generalmente el ministro que refrenda o todo el Gabinete) es responsable ante el Parlamento. Su permanencia en el cargo depende del voto de confianza o de la moción de censura aprobatoria que la asamblea legislativa emita en su tarea de control político.

La figura del Presidente del Gabinete Ministerial contribuye en gran medida a darle fisonomía parlamentaria al régimen mixto. En la mayoría de países andinos el Presidente de Gabinete propone a los demás ministros y el Presidente de la República requiere de un acuerdo con él para removerlos. Algunos países han previsto constitucionalmente la exposición de la política general de gobierno cuando el Gabinete asume funciones.

En el régimen mixto, el presidente es independiente del Parlamento y aunque requiere su autorización en algunas materias, ejerce funciones no delegadas por el Parlamento. Existen excepciones, una de ellas es la legislación delegada sobre la que el gobierno finalmente debe dar cuenta.

El Parlamento puede hacer pasible de responsabilidad política a un ministro o a todo el Gabinete; El primer ministro y los demás miembros de su Gabinete dependen de la confianza del presidente y del Parlamento, que puede censurarlos o no darles confianza. Esta relación existe pese a que el Gobierno no emana del Parlamento

El Gobierno a su vez puede disolver el congreso de acuerdo a las condiciones dispuestas constitucionalmente, se suele utilizar aquella que frente a varias y consecutivas censuras ministeriales, a fin de evitar la anulación del Gobierno, permite al Presidente disolver la asamblea y convocar a nuevas elecciones parlamentarias.

EL CASO PERUANO En Peru las relaciones entre Gobierno y Parlamento han sido por lo general problemáticas, llenas de baches creados la legitimidad dual, dado que los ciudadanos eligen por un lado al Gobierno y por el otro al Congreso, cuando el primero carece de mayorías se suele generar roces en escalada.

Según el esquema de la Constitución del 93 que conserva el regimen politico de la carta del 78, el Presidente es elegido directamente por el pueblo, con la posibilidad de una segunda vuelta. El problema es que la primera elección es general y define la mayoría parlamentaria. En el ballotage no necesariamente quien logró mayoría en el Congreso será electo.