LA COMUNA INSTITUCION DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Las Comunas se establecieron en la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires (1996) Tenían que ponerse en vigencia en el año 2001. No fue así.

La persistente lucha de los vecinos logró que el año 2005 se sancionara la Ley Orgánica de Comunas (ley 1777). Durante el 2006 hay que convertirlas en realidad a través del Proceso de Transición.

¿Qué son las Comunas? Son: Gobiernos Locales Descentralizados Con Participación Vecinal directa en los asuntos públicos.

¿Cómo se dividen territorialmente? Se establecieron 15 Comunas que contienen entre uno y seis barrios cada una. La cantidad de población oscila entre un mínimo de 155.967 personas y un máximo de 228.226 personas

¿Cómo se denominarán? Las Comunas se identifican con números (del 1 al 15) hasta tanto los vecinos de cada una definan su denominación mediante Consulta Popular .

¿ Qué pasa con las otras divisiones territoriales? Deberán ajustarse a la delimitación establecida por la ley de Comunas en un plazo que no supere los tres (3) años, contados a partir de su sanción.

¿Cuándo se implementarán? Se deben implementar a través de un PROCESO DE TRANSICIÓN a cargo del Poder Ejecutivo de la Ciudad. Este proceso debe completarse el 31 de diciembre de 2006.

¿Cuáles son las competencias de las Comunas? Existen dos tipos de competencias: Exclusivas Concurrentes

Competencias Exclusivas Son aquellas funciones que las Comunas tienen enteramente a su cargo, sin intervención del Gobierno Central.

1. La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento urbano de las vías secundarias y otras de menor jerarquía, según normativa vigente. Ejemplo: Hoy el asfaltado de una calle lo realiza la Secretaría de Infraestructura y Planeamiento, de acuerdo a sus propias prioridades. En las Comunas, ese asfaltado se presupuesta, licita, contrata y ejecuta desde la propia comuna, de acuerdo a las prioridades barriales.

2. La planificación, ejecución y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes. Ejemplo: La poda de arbolado urbano hoy es competencia de la Dirección de Espacios Verdes para toda la Capital Federal. En el sistema de comunas, cada comuna tendrá su cuadrilla de espacios verdes que harán el desramado de acuerdo a las prioridades locales

3. La elaboración participativa de su programa de acción y anteproyecto de presupuesto anual, su ejecución y la administración de su patrimonio. .

4. En general, llevar adelante toda acción que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y al desarrollo local, en tanto no implique menoscabo de la Ciudad en su conjunto y/o de las demás jurisdicciones

Competencias Concurrentes Son aquellas funciones que las Comunas tienen a su cargo en forma compartida con el Gobierno Central, es decir que se repartirán las responsabilidades entre ambas partes.

1. La participación en la planificación, prestación y control de los servicios. Esto quiere decir que las Comunas evaluarán la calidad de la prestación de servicios, por ejemplo, la recolección de residuos, e intervendrán en la fijación de los requisitos que debe cumplir dicho servicio y en el control de los mismos.

2. La decisión, contratación y ejecución de obras públicas, proyectos y planes de impacto comunal, así como la implementación de programas locales de rehabilitación y desarrollo urbano. Un ejemplo actual: la Comuna tendría que ser consultada y participada antes de la licitación de obras como las del Mercado de Las Pulgas (Comuna 13) o los Terrenos de Casa Amarilla (Comuna 4).

3. La fiscalización y el ejercicio del poder de policía, de las normas sobre usos de los espacios públicos, suelo y otras materias a convenir. Cada comuna podrá contar con un equipo de inspectores para controlar las habilitaciones y condiciones de seguridad de, por ejemplo, los locales bailables.

4. La evaluación de demandas y necesidades sociales en su ámbito territorial.

5. La participación en la formulación y ejecución de programas de desarrollo y promoción de derechos que, desarrollados por el Gobierno Central, tengan incidencia en su ámbito territorial.

6. La implementación de un adecuado método de resolución de conflictos mediante el sistema de mediación comunitaria.

Cómo se Organizan las Comunas Las Comunas se organizan: Con un Gobierno Representativo (Junta Comunal) Como una Institución de Democracia Participativa (Consejo Comunal)

Propone CONSEJO COMUNAL JUNTA COMUNAL Acuerda Controla Informa PARTICIPA Vota Ejecuta VECINOS

Junta Comunal La Junta Comunal, está compuesta por siete miembros, elegidos en forma directa por al régimen de representación proporcional, considerándose a cada Comuna un distrito único.

Consejo Comunal El Consejo Comunal se conforma con todos los vecinos y organizaciones de la Comuna que tengan voluntad de participar en los asuntos públicos de los barrios que la componen.

Consejo Comunal Elabora sus propias normas de funcionamiento, debiendo garantizar en ellas, la inclusión de todos los vecinos que deseen trabajar por la Comuna, sea en forma individual, sea como miembros de organizaciones no gubernamentales, entidades vecinales, partidos políticos, redes u otras formas de organización.

Funciones del Consejo Comunal Canalizar y organizar las demandas vecinales. Elaborar participativamente la propuesta del Plan y Presupuesto Anual de la Comuna. Asegurar que los vecinos estén informados sobre la gestión pública. Controlar que la gestión de la Junta se ajuste al Plan y Presupuesto Anual.

¿Con qué recursos cuenta el presupuesto de la Comuna? Los gastos de la Comuna se financian a través del presupuesto general de la Ciudad. La Comuna no puede crear impuestos propios. Los recursos asignados a las Comunas deben ser suficientes para el cumplimiento de sus fines y proporcionales al desempeño de las competencias que se les atribuyen.

¿Cómo se elabora el presupuesto de la Comuna? La elaboración participativa del Anteproyecto de presupuesto de cada Comuna la organiza y conduce el Consejo Comunal. La aprobación del Anteproyecto de presupuesto de cada Comuna está a cargo de la Junta Comunal. Los Anteproyectos de presupuesto de todas las Comunas se incorporan al Proyecto de Presupuesto Anual de la Ciudad La Legislatura de la Ciudad sanciona la Ley de Presupuesto Anual de la Ciudad que incluye los presupuestos de cada Comuna.

¿Cómo se relacionan las comunas con el Poder Ejecutivo Central? Se crea un Consejo de Coordinación Intercomunal. Será presidido por el Jefe de Gobierno o un funcionario con rango de Secretario que éste designe, y todos los presidentes de las Juntas Comunales.

LAS COMUNAS SON LA PRIMERA INSTITUCIÓN DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

El Consejo Consultivo en Integración de la Comuna 3 agradece la colaboración, en la elaboración de este material, a Vecinos del Encuentro