Entendiendo el Riesgo de Desastres Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 1 Módulo 2 Entendiendo el Riesgo de Desastres 1

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 2 Objetivos del módulo El módulo ayudará a los participantes a entender: Cómo está compuesto el riesgo Las causas de la vulnerabilidad Qué comprende la reducción del riesgo de desastres El papel de los diferentes actores en la reducción del riesgo de desastres Cómo la reducción del riesgo es un elemento transversal en el espectro de los desastres 2

Imagine una isla deshabitada… Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 3 Imagine una isla deshabitada… July 2010 SL 2-3 3

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 4 …y una amenza Tipos de amenazas naturales: hydrometereological, geológicos, tecnológicos (el hombre), biológicos (langostas, la enfermedad, el virus). Todos los ca medirse por la intensidad (magnitud), la duración, la zona de medida, la velocidad de inicio = no es un desastre 4

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 5 … y la vulnerabilidad Es posible que desee sustituir estas imágenes con imágenes de las áreas en su país que son vulnerables a los desastres es decir, los tugurios hacinados junto a un río, las casas mal construidas. Mensaje: Los desastres no son naturales. Desembalaje de los factores de vulnerabilidad: situación económica (socio-económicos - Katrina ejemplo de evacuación), la construcción social (percepción del riesgo - en lugares inseguros: lechos de ríos o laderas inestables), ambiental (acceso al agua, la deforestación), aspectos relacionados con la social (de género), físicos (calidad de los edificios) Género falta de sensibilidad en la RRD: pueden aumentar la vulnerabilidad (por ejemplo, ignorando las necesidades especiales) pueden impactar negativamente en las relaciones de género (por ejemplo, nuevas funciones) a reforzar las relaciones de género existentes desfavorables Para el año 2008, más de la mitad de la población mundial vive en zonas urbanas y en el 2010 se proyecta que el 73% de la población urbana del mundo y la mayoría de sus ciudades más grandes estarán en los países en desarrollo. (GAR 2009) Destacar la importancia de la capacidad como un medio para reducir el riesgo de desastres y como un factor importante para la recuperación. La importancia del riesgo y cartografía de la vulnerabilidad y la capacidad de análisis = Riesgo 5

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 6 Desastres Desastre Amenzas Naturales * Vulnerabilidad Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos.

= Impacto reducido de desastres Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 7 = Impacto reducido de desastres Resalta la importancia de las capacidades como forma de reducir el riesgo de desastres y como factor importante para la recuperación. 7

¿Qué es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)? Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 8 ¿Qué es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD)? Un marco conceptual para: Minimizar los riesgos de desastres mediante la reducción del grado de vulnerabilidad e incrementando la capacidad de resiliencia Evitar (prevenir) o limitar (mitigación y preparación) los impactos adversos de las amenazas naturales enmarcados en un enfoque de desarrollo sostenible Amenaza Natural Vulnerabilidad/ Capacidad X Riesgo de Desastre =

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 9 Riesgo Exposición a amenazas (H) Exposición a potenciales eventos naturales o inducidos por el hombre que puedan causar daños Vulnerabilidad (V) Condiciones y procesos resultantes de factores sociales, físicos, económicos y ambientales que puedan incrementar la susceptibilidad al impacto de las amenazas. Riesgo (R) Probabilidad de consecuencias perjudiciales, perdidas esperadas resultantes de la interacción entre amenazas socio-naturales y/o naturales y las condiciones de vulnerabilidad R = H x V/C El riesgo es una función compleja y multiplicativa del nivel de amenaza y la vulnerabilidad de la comunidad. R = H x V In this equation risk is the product of the two factors, hazard and vulnerability. Therefore, it is clear that a risk exists only if there is vulnerability to the hazard posed by a natural event. For instance, a family living in a highly earthquake-resistant house would not be vulnerable to an earthquake of 6 on the Richter scale. So, they would not be at risk. If the hazard approaches zero, because, for example, buildings have been constructed in areas far away from continental plate subduction zones and tectonic faults, a house built with minimum precautions will be a safe place for the family, because they would only be vulnerable to very extreme events. (Disaster Risk Management – Working Concept, GTZ, 2002. Page 17 (http://www2.gtz.de/dokumente/bib/02-5001.pdf) The existence / development of coping capacities usually build resilience to the withstand and minimise risk. Capacidad (C) Combinación de todas las fortaleces y recursos disponibles que pueden reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un desastre. 9

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 10 Distribución Regional del tipo de desastres generados por amenazas naturales: Personas muertas (%) por tipo de amenaza 1994-2004

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 11 Vulnerabilidades 11

Factores de Vulnerabilidad Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 12 Factores de Vulnerabilidad Factores Físicos Construcción técnica, calidad a. Asentamientos b. Calidad de edificaciones c. Diseño y materiales Infraestructura crítica Crecimiento y densidad poblacional Factores Ambientales Suelos y agua adecuados Vegetación, biodiversidad, bosque Estabilidad del ecosistema Agotamiento de recursos naturales Contaminantes tóxicos y peligrosos Factores Económicos Estado socio-económico Pobreza y nutrición Acceso al crédito y préstamos Acceso a infraestructura socio-económica crítica y básica Estructura de ingresos y economía Acceso a recursos y servicios Reservas y oportunidades financieras Incentivos o sanciones para la prevención Investigación y desarrollo Factores Sociales Sistemas de conocimiento tradicionales Percepción del riesgo Niveles de alfabetización y educación Estado legal y de los derechos humanos Dominación y relaciones de poder Participación civil, organización social Marcos legales, normas, legislación Derechos humanos básicos Aspectos de género y minoridades Acceso a información 12

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Instead of a single family this can be a community setting as well. 14

Instead of a single family this can be a community setting as well, affecting a way larger number of people. 15

Comunidades resilientes pueden ser comparadas al bambú… Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 16 Comunidades resilientes pueden ser comparadas al bambú… Una comunidad resiliente que es afectada por una amenaza puede retornar a su estado original y recuperarse y ajustarse de manera oportuna. ! 16

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 17 U ! ! 17

Entendiendo la naturaleza del riesgo de desastres Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 18 Entendiendo la naturaleza del riesgo de desastres Acceso limitado a Estructuras de poder, Recursos, Información, Conocimiento, Gobernabilidad, y Reglamentaciones. Ideologías Políticas Económicas Relaciones de género Derechos humanos Causas a raíz Falta de... Instituciones locales, Entrenamientos, Habilidades apropiadas, Inversión local, Mercados locales, Libertad de prensa, Estándares éticos en la vida pública Poderes Macro Crecimiento rápido de población Rápida urbanización Gasto en armas Repago de deudas Deforestación Decaimiento en la productividad de suelos Condiciones cambiantes Condiciones no seguras Amenazas Frágil ambiente físico Ubicaciones peligrosas Edificios e infraestructura no protegidos Frágil economía local Medios de vida en riesgo Bajos niveles de ingresos Sociedad Vulnerable Grupos especiales en riesgo Carencia de instituciones locales Acciones públicas Carencia de preparación ante desastres Prevalecía de enfermedades endémicas. Terremotos Vientos fuertes Inundaciones Erupciones Volcánicas Deslizamientos Sequías Pestes, virus Etc. DESASTRES Esta foto es otra manera de decir lo hemos discutido hasta ahora. 18

Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 19 Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) El concepto y la práctica de reducir el riesgo de desastres mediante esfuerzos sistemáticos dirigidos al análisis y a la gestión de los factores causales de los desastres, lo que incluye la reducción del grado de exposición a las amenazas, la disminución de la vulnerabilidad de la población y la propiedad, una gestión sensata de los suelos y del medio ambiente, y el mejoramiento de la preparación ante los eventos adversos (http://www.unisdr.org/eng/terminology/UNISDR-Terminology-Spanish.pdf) La RRD se compone de: Riesgo de sensibilización y evaluación Desarrollo del conocimiento El compromiso público y de los marcos institucionales Aplicación de medidas de reducción del riesgo Sistemas de alerta temprana 19

RRD como elemento transversal Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 20 RRD como elemento transversal DESARROLLO La RRD es un elemento transversal de todo el espectro de desastre. Fuente original : IFRC (http://www.ifrc.org/what/disasters/management/index.asp) 20

Transversalizar la RRD es… Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 21 Transversalizar la RRD es… Un proceso dinámico con dos propósitos: Asegurar que el desarrollo es protegido a través de elementos para la RRD b) Asegurar que el desarrollo no incremente la vulnerabilidad de las personas ante los desastres Ir a través de la doble finalidad del proceso dinámico de integración. Estado que el análisis global del PNUD de los factores que contribuyen y que influyen en los sistemas institucionales y legislativos para la reducción del riesgo de desastres concluye que la RRD no es una disciplina independiente - es una cuestión transversal que "debe tenerse en cuenta en muchos ámbitos y sectores y en todos los niveles de la política, la sociedad y la economía ". (PNUD 2007a: xiii) Para que las políticas de desarrollo, estrategias y programas que tengan en cuenta los riesgos de desastre, la RRD deben integrarse en todas las estructuras gubernamentales pertinentes departamento y actividades.

Transversalizar la RRD es… Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 22 Transversalizar la RRD es… Evaluar las implicaciones del riesgo de desastres en todas las acciones de desarrollo … … en todas las áreas temáticas y sectores … en todos los niveles … como dimensión integral del diseño, implementación, monitoreo y evaluación de políticas y programas Pida ejemplos de integración de la RRD en estas formas. Averiguar ejemplos relacionando regresar a los temas cubiertos en el anterior Desastres y Desarrollo o de Gobierno del, número de plazas y bloques de riesgo (tales como áreas de práctica, la ONU etc organismos - y la incorporación de la RRD en ellos). Averiguar los niveles de integración de la RRD (nacional, local, etc) Resalte el seguimiento de la ejecución y evaluación, lo cual es importante para la integración. Piense también en las cuestiones transversales como el género, la adaptación al cambio climático, la paz y la seguridad, incluso, conflicto. Continuar con la escritura en las agrupaciones (sub-nacional, nacional, en áreas de práctica del PNUD, en zonas de las misiones de otras agencias de la ONU, etc) de manera que coincida con las esferas, sin que sea obvio. Explicar cómo la incorporación de la RRD vínculos con el Marco de Hyogo y la iniciativa de la EIRD, haciendo hincapié en que la RRD no es una disciplina separada, sino una cuestión transversal y un proceso dinámico. En efecto, está provocando el marco sin que los participantes se sabe - porque ellos verán a algún patrón emergente, pero todo será revelado más adelante.

TRANSVERZALIZAR: QUIEN y DONDE Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 23 TRANSVERZALIZAR: QUIEN y DONDE Gobiernos nacionales, subnacionales / distritales y locales Instituciones Políticas Gastos Programas Agencias de Desarrollo Políticas Procedimientos Cultura organizacional Compromiso financiero Coordinación con donantes Programas de país Llevar a los tipos de objetivos típicos para la tranversalidad: cuales son los diferentes grupos meta (gobierno, sociedad civil, etc.), cuales son los propósitos de la transversalización (cambios de actitud, sensibilización, mejor planificación, etc.), cuales áreas de esfuerzos o tipos de esfuerzo se debe considerar en la planificación de una iniciativa para la tranversalización (abogacía, grupos metas, procesos de control de calidad, etc.)? Piensa en proyectos y actividades que forman parte de los sectores y/o temas. Lleva el grupo hacia cosas que conforman la tranversalidad. Apunta las ideas principales. Enfoca en ‘quien’ (socios) y ‘donde’ (ubicación donde debe aparecer la RRD, como en estos documentos y mecanismos). Relaciona con el contexto nacional / distrital. Solicita ejemplos de los participantes El propósito de esta lamina es llegar al grano para que los participantes comienzan a identificar socios. Puede agregar socios a esta lamina o mencionarlos. Pueden incluir instituciones académicas-científicas, ejercito, ONGs internacionales, autoridades locales, etc. Sociedad Civil ONGs Ambiental Socio-cultural

Acercamientos comunes para integrar la RRD Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 24 Acercamientos comunes para integrar la RRD Ejercicio único Directamente tratar los problemas Componente de proyecto añadido Indirectamente tratar los problemas Hay 3 formas principales de integrar a la RRD, en cualquier nivel, estratégicamente, operacionalmente o tácticamente. Transversalizar es una de 3 opciones: 1. Un solo ejercicio, eje. RRD explicita y directa donde organizaciones buscan maneras de tratar directamente el problema del riesgo de desastre existente con proyectos específicos o acciones limitadas en tiempo y escala. 2. Acercamiento indirecta, agregando componentes a la programación normal 3. A través de un proceso de tranversalizar la RRD: Institucionalizando la RRD Institucionalización RRD insertada en el desarrollo Transversalizando la RRD

Transverzalizar la RRD en el desarrollo nacional / distrital Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 25 Transverzalizar la RRD en el desarrollo nacional / distrital Planes y estrategias de desarrollo nacional / distrital Políticas Presupuesto Planes sectoriales Programas Proyectos Reglamentos Identificar amenazas naturales Evaluar riesgos Aceptar riesgos? Si No Identificar formas de Prevenir o gestionar el riesgo (opciones de adaptación) Priorizar medidas de Adaptación Incorporar RRD en: Monitorear y evaluar Esta es una diapositiva opcional. Seleccione el tipo de documentos que debe incorporar la RRD, de alguna manera (las cajas a la derecha de la diapositiva), haciendo hincapié en que estos son los bi-productos del proceso, y no un fin en sí mismos. El objetivo del éxito de la integración es conseguir que la gente piense en términos de reducción de riesgos, y que la sensibilización y la asistencia finalmente darían lugar a cambios de las políticas y prácticas, algunas de las cuales se puede manifestar en los documentos de este tipo. La reducción de riesgos a nivel nacional / regional de planificación del desarrollo podrían incluir: Análisis de riesgos de desastres Evaluación del peligro Evaluación de la vulnerabilidad Capacidad de evaluación RRD en el análisis medioambiental, social y económico; RRD relacionados con la legislación lecciones aprendidas en anteriores RRD RRD mapas interesados Si es posible, necesaria y contextualmente, por lo que la RRD un tema transversal

Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 26 Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas Incluir en procesos de toma de decisión: Oportunidades de reducción del riesgo Estrategias de preparación Estrategias de respuesta Considerar grupos vulnerables – geográficamente, por género, por cuestión étnico, etc. Incluir la vulnerabilidad y la resiliencia (evaluación de riesgo): Evaluación balanceada de vulnerabilidades económicas, sociales, y ambientales. Ésta lámina es opcional Reflejando los compromisos internacionales y regionales por países, políticas regionales, marcos, etc.

Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 27 Transversalizar RRD en Sectores/ Áreas Temáticas La RRD es un ‘proceso resiliente del desarrollo’. Transversalizar la RRD va más allá que la gestión del riesgo de desastre, enfrentando asuntos de sostenibilidad, prevención, mitigación, monitoreo, alerta, preparación, respuesta y reconstrucción. Herramientas para integrar la RRD en los sectores y las áreas temáticas ya están siendo utilizados frecuentemente: - Procesos de planificación estratégica - Procesos de desarrollo de programas - Ciclo de gestión de proyecto, marco lógicos, etc.

Taller de Capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres Agosto 2010 SL 2 - 28 El diagrama destaca el crecimiento "dimensión", donde tener un sistema de la RRD en su lugar se asegura que los derechos económicos / sociales patrón de crecimiento viene a la normalidad a un ritmo más rápido después de los desastres causados por el impacto de los peligros naturales. 28