ASF | 1 Cuenta Pública 2012 Auditoría Núm. 223 ESCUELAS SIEMPRE ABIERTAS SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

ASF | 2 Contenido I.Contexto II.Política pública III.Objetivo de la auditoría IV.Universal conceptual V.Resultados VI.Dictamen VII.Síntesis de las acciones VIII.Impacto de la auditoría IX.Consecuencias sociales

ASF | 3 1.Contexto

ASF | 4 Incremento de la delincuencia, vio- lencia, y del maltrato infantil en la sociedad. I. Contexto SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 5 SEP: Secretaría de Educación Pública. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta Carencia de espacios públicos pa- ra las actividades de intercambio de conocimientos y experiencias entre niños, jóvenes, adultos y adultos mayores. I. Contexto SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009

ASF | 6 Falta de espacios públicos para actividades lúdicas y recreativas en el periodo vacacional, en las entidades federativas. I. Contexto SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 7 Disminución de la actividad física de niños y jóvenes por el cam- bio en los patrones de entre- tenimiento, hacia actividades como ver televisión o hacer uso de video-juegos. I. Contexto SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 8 Falta de mecanismos en la socie- dad para prevenir la adquisición de hábitos dañinos para la salud —física y mental, personal y co- lectiva— como adicciones, y vio- lencia. I. Contexto SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 9 II.Política pública

ASF | 10 Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en va- lores ciudadanos. II. Política pública PSE: Programa Sectorial de Educación Objetivo PSE

ASF | 11 Articular en la formación ciudada- na los temas emergentes que apo- yen la reflexión y la actuación de los estudiantes. Estrategia II. Política pública PSE PSE: Programa Sectorial de Educación

ASF | 12 Fortalecer las iniciativas y los pro- gramas dirigidos a la formación in- tegral de la persona. PSE Línea de acción II. Política pública PSE: Programa Sectorial de Educación

ASF | 13 Contribuir a construir una cul- tura de convivencia y participa- ción, igualitaria y apegada a las leyes. PSE II. Política pública PSE: Programa Sectorial de Educación Línea de acción

ASF | 14 Intensificar la oferta de experien- cias y talleres para profesores, en educación y en valores. PSE II. Política pública PSE: Programa Sectorial de Educación Línea de acción

ASF | 15 Favorecer procesos de aprendiza- je orientados a informar, formar, recrear y entretener. II. Política pública Propósito SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 16 La población objetivo del progra- ma son los niños, jóvenes, adultos y adultos mayores. II. Política pública Población Objetivo SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 17 Otorgar el acceso a las escuelas públicas de educación básica, a fin de realizar actividades lúdi- cas y recreativas para fortalecer conocimientos, habilidades y ac- titudes. II. Política pública Objetivo SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 18 Contribuir a que las escuelas pú- blicas de educación básica ofrez- can a la comunidad diversas oportunidades para desarrollar actividades fuera del horario de clases y fortalecer conocimien- tos, habilidades y actitudes. II. Política pública MIR del Pp U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad” Objetivo Nivel de Fin MIR: Matriz de Indicadores para Resultados Pp: Programa presupuestario

ASF | 19 Los niños y jóvenes, mediante el desarrollo de actividades lú- dicas y recreativas fuera del ho- rario de clases, con la participa- ción de las familias y miembros de la comunidad escolar se desa- rrollan. II. Política pública MIR del Pp U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad” Objetivo Nivel Propósito MIR: Matriz de Indicadores para Resultados Pp: Programa presupuestario

ASF | 20 III.Objetivo de la auditoría

ASF | 21 Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos de fortalecer conoci- mientos, habilidades y actitudes para que los miembros de la co- munidad escolar se desarrollen. III. Objetivo de la auditoría

ASF | 22 IV. Universal conceptual

ASF | 23 IV. Universal conceptual 1.Sistema de Control Interno 2.Sistema de Evaluación del Desempeño 3.Eficacia en el cumplimiento de metas 4.Eficiencia de la operación del programa

ASF | 24 V. Resultados

ASF | Sistema de Control InternoV. Resultados PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno. ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los sistemas de información están diseñados e instrumentados bajo criterios de confiabilidad. En 2012, los sistemas de informa- ción de la SEP presentaron incon- sistencias entre lo reportado en Cuenta Pública 2012 y las bases de datos de los informes técnicos en el número de las escuelas par- ticipantes en el PROESA. Fuente Cuenta Pública Informes Técnicos Diferencia Total 14,01013, PARTICIPANTES EN EL PROESA 2012 (escuelas)

ASF | 26 V. Resultados R 1 Se determinaron inconsistencias en el universo de la población be- neficiada entre lo reportado en Cuenta Pública 2012 y los infor- mes técnicos del PROESA. ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los sistemas de información estén diseñados e instrumentados bajo criterios de confiabilidad. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno 1. Sistema de Control Interno Fuente Cuenta Pública Informes Técnicos Diferencia Total 1,401,0001,412,13911,139 PARTICIPANTES EN EL PROESA 2012 (personas)

ASF | 27 V. Resultados La información contenida en los informes financieros del PROESA se presentó agregada, lo que impidió verificar el cumplimiento de la proporción del gasto de 96.5% para las actividades del programa y el 3.5% para la operación. ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los sistemas de información estén diseñados e instrumentados bajo criterios de confiabilidad. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno 1. Sistema de Control Interno

ASF | 28 En 2012, la lógica vertical la MIR del PROESA no fue adecuada para ve- rificar la relación causa-efecto que existe entre los objetivos de cada nivel de la matriz del programa. 2.Sistema de Evaluación del Desempeño GCI, apartado IV.2.2 secuencia de elaboración de la MIR: el diseño del programa permitirá examinar las relaciones causa-efecto entre los dife- rentes niveles de la matriz del programa. GCI: Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. V. Resultados NIVELOBJETIVOS Fin Contribuir a que las escuelas públicas de educación básica ofrezcan a la comunidad diversas oportunidades para fortalecer conocimientos, habilidades y actitudes. Propósito Las niñas, niños y jóvenes, mediante el desarrollo de actividades lúdicas y recreativas fuera del horario de clases, se desarrollan. Componente Documentos normativos de las entidades federativas participantes recibidos en la Subsecretaría de Educación Básica MIR DEL Pp U016 “ESCUELA SIEMPRE ABIERTA A LA COMUNIDAD”, 2012

ASF | 29 En 2012, los indicadores del PROESA no permitieron medir la contribución del programa en el cumplimiento de los objetivos de cada nivel. GCI, numeral 10 del apartado “Matriz de Indicadores para Resultados”: se deberá contar con indicadores que permitan evaluar el logro de los objetivos del programa. V. Resultados NIVELOBJETIVOSINDICADORES Fin F1 Contribuir a que las Escuelas Públicas de Educación Básica ofrezcan a la comunidad diversas oportunidades para fortale- cer conocimientos, habilida- des y actitudes. Escuelas abiertas a la comunidad durante el periodo vacacional. Propósito Las niñas, niños y jóvenes, mediante el desarrollo de actividades lúdicas y recreativas fuera del horario de clases se desarrollan. Población benefi- ciada por las es- cuelas participan- tes. INDICADORES DEL Pp U016 “ESCUELA SIEMPRE ABIERTA A LA COMUNIDAD”, Sistema de Evaluación del Desempeño GCI: Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados. MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.

ASF | 30 A 2012, la SEP contó con 14,010 escuelas abiertas durante el pe- riodo vacacional, el 42.5% de la meta de la ACE. V. Resultados 3. Eficacia en el cumplimiento de metas ACE, meta: contar para 2012, con 33,000 escuelas fuera del horario de clase. ACE: Alianza por la Calidad de la Educación. SEP: Secretaría de Educación Pública. EVOLUCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL Pp U016 “ESCUELA SIEMPRE ABIERTA A LA COMUNIDAD”, Año Meta programada Meta Alcanzada% de cumplimiento ,6004, ,2009, ,80012, ,40013, ,00014,

ASF | 31 Además no acreditó la información de los conocimientos, habilidades y actitudes fortalecidas en las 1,412,139 personas beneficiadas con el programa. DBPROESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009 PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. V. Resultados DBPROESA OBJETIVO: realizar actividades lúdicas y recreativas para forta- lecer conocimientos, habilidades y actitudes. 3. Eficacia en el cumplimiento de metas

ASF | 32 No contó con indicadores adecua- dos para medir el cumplimiento del objetivo del PROESA. LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. LFPRH, art. 27, fracción II, párrafo segundo, los indicadores de desempeño permitirán establecer un parámetro de medición de lo que se pretende lograr en un año. V. Resultados Objetivo del PROESA Que las escuelas públicas de educación básica abran sus puertas para la realización de actividades que promueva prácticas y relaciones de confianza entre los actores de la escuela y la comunidad, tendientes a la formación de ciudadanía Indicadores del Pp U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad”, 2012 NIVEL INDICADOR Componente Tasa de crecimiento de recursos federales transferidos a las entidades participantes en el Programa con relación al año inmediato anterior. 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 33 La SEP no contó con el diagnóstico ni los datos de si las 14,010 escuelas participantes en el pro- grama tuvieron espacios e insta- laciones seguras. DBPESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta DBPESA: las escuelas públicas de educación básica que participarán en el programa serán aquellas que cuenten con los espacios e instalaciones seguras. V. Resultados 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 34 La SEP no acreditó la información acerca de la disposición de parti- cipar en el programa por parte del personal directivo y docente. V. Resultados SEP: Secretaría de Educación Pública. DBPESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta DBPESA: las escuelas públicas de educación básica que participarán en el programa serán aquellas que cuenten con el personal directivo y docente con la disposición de participar en el programa. 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 35 Se realizó el 100.0% de reunio- nes de formación para los equipos técnicos del programa, para inter- cambiar propuestas de mejora del aprendizaje del programa. MIR 2012, meta de actividad: lograr el 100.0% de las reuniones nacionales programadas con los integrantes de los equipos técnicos de las 32 coor- dinaciones estatales del programa. V. Resultados MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta. 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 36 V. Resultados La SEP no acreditó la entrega de los informes financieros de Chiapas, Estado de México y San Luis Potosí, y de los entregados en 21 informes, no se pudo verificar la aplicación de los recursos. Anexo Técnico del Convenio de Coordinación, numeral 3.2: las coordi- naciones estatales de los programas deberán entregar el informe financiero que de cuenta de la ejecución de los recursos federales destinados a la operación del programa. SEP: Secretaría de Educación Pública. ENTIDADES FEDERATIVAS EN LAS QUE NO PUDO VERIFICARSE A APLICACIÓN DE LOS RECURSOS Baja California Nuevo León Baja California Sur Puebla Campeche Querétaro Coahuila Sinaloa Chihuahua Tabasco Durango Tamaulipas Guanajuato Tlaxcala Guerrero Veracruz Jalisco Yucatán Michoacán Zacatecas Nayarit 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 37 V. Resultados El Estado de Quintana Roo se ex- cedió en 1.3% en los gastos de operación del programa al ejer- cer el 4.8% del presupuesto. Anexo Técnico del Convenio de Coordinación, numeral 3.1: para gastos de operación de la Coordinación Estatal se destinará el 3.5% del presupuesto asignado. SEP: Secretaría de Educación Pública. 4. Eficiencia de la operación del programa

ASF | 38 VI. Dictamen

ASF | 39 La ASF se abstuvo de emitir una opinión respecto del cumplimien- to del objetivo del Programa pre- supuestario U016 “Escuela Siem- pre Abierta a la Comunidad”. VI. Dictamen ABSTENCIÓN

ASF | 40 La SEP no sustentó la información ni contó con indicadores que per- mitieran medir la contribución del programa en el fortalecimiento de los conocimientos, habilida- des y actitudes de los beneficia- rios. VI. Dictamen SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 41 La SEP en 2012 contó con 14,010 escuelas abiertas en el periodo vacacional y alcanzó el 42.5% de la meta de 33,000 escuelas para incorporadas al PROESA. VI. Dictamen SEP: Secretaría de Educación Pública. PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.

ASF | 42 La SEP presentó deficiencias en el contenido y presentación de los informes financieros del pro- grama. VI. Dictamen SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 43 VII. Síntesis de las acciones

ASF | 44 VII. Síntesis de las acciones Se determinaron 6 observaciones que generaron 8 recomendacio- nes al desempeño, y se emitió un oficio para solicitar la intervención de la instancia de control con motivo de una irregularidad de- tectada relativa a la falta de en- trega de informes financieros.

ASF | 45 VIII. Impacto de la auditoría

ASF | 46 Las acciones emitidas por la ASF se orientan a: VIII. Impacto de la auditoría que la SEP defina criterios para determinar a la población objetivo, la elegibilidad de los beneficiarios y de la distribución de los recur- sos del programa. SEP: Secretaría de Educación Pública.

ASF | 47 VIII. Impacto de la auditoría que la SEP determine objetivos e indicadores que permitan medir el cumplimiento de los objetivos del programa y de su impacto en la población beneficiada. SEP: Secretaría de Educación Pública. Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:

ASF | 48 VIII. Impacto de la auditoría que la SEP establezca medidas correctivas y de control para al- canzar las metas instituidas en el mediano plazo para el programa. Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:

ASF | 49 IX. Consecuencias sociales

ASF | 50 IX. Consecuencias sociales La SEP atendió por medio de 14,010 escuelas, a una población de 1,412,139 personas. Sin em- bargo, dejó de atender 18,990 escuelas lo que significó la falta de atención de 1,920,961 perso- nas con el PROESA.

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