La Organización Mundial de Comercio y la PAC Sergio Martínez Arche

ÍNDICE 1) Nacimiento de la OMC y pilares sobre los que se asienta 2) Funciones de la OMC 3) Principios del multilateralismo de la OMC 4) Estructura de la OMC 5) Relación entre las reformas de la PAC y la OMC

1. Nacimiento de la OMC y pilares sobre los que se asienta Nace el 1 de enero de 1995 (Ronda de Uruguay del GATT) GATT Acuerdo multilateral basado en concesiones arancelarias, normas comerciales para su aplicación y una organización encargada de administrar el acuerdo para resolver conflictos Erosiona debido a: •  bilateralismo y regionalismo • Incapacidad del sistema para trasladar reglas y principios a políticas y leyes nacionales • No se estableció un procedimiento para administrar las controversias

La OMC se asienta sobre 4 pilares: Acuerdos Multilaterales: • Comercio de mercancías • Comercio de servicios • Aspectos de los derechos de la propiedad intelectual Entendimiento relativo a las normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias. Mecanismo de examen de las políticas comerciales. Acuerdos plurilaterales: • Comercio de aeronaves civiles. • Compras del sector público. • Acuerdo de productos lácteos. • Acuerdo de la carne de bovino.

A nivel agrario se propone establecer reglas en 3 áreas fundamentales: Acceso a mercados Ayudas internas Subvención a las exportaciones

2. Funciones de la OMC Administrar los acuerdos comerciales Servir de foro para las negociaciones comerciales Resolver las diferencias comerciales Examinar las políticas comerciales nacionales Ayudar a los países en desarrollo con las cuestiones de política comercial, prestándoles asistencia técnica y organizando programas de formación Cooperar con otras organizaciones internacionales

3. Principios del multilateralismo de la OMC Comercio sin discriminación Cláusula de nación más favorecida Cláusula de “Trato Nacional” Acceso creciente y previsible a los mercados Transparencia Promoción de una competencia leal, no distorsionada.

4. Estructura de la OMC

5. Relación entre las reformas de la PAC y la OMC

El origen de la PAC Objetivo Autoabastecimiento  incremento de la productividad agraria Principios básicos · Unidad de mercado · Preferencia comunitaria · Solidaridad financiera Instrumentos · Garantía de precios · Protección en frontera

La primera reforma de la PAC (1992) Origen Presiones internas ↓ elevado coste financiero vinculado a los excedentes Presiones externas negociaciones de la Ronda Uruguay

La primera reforma de la PAC (1992) Objetivos  producción, excedentes y gasto presupuestario mantenimiento de las rentas de los agricultores eficiencia productiva competitividad internacional garantizar la seguridad y calidad de los alimentos defensa del medio ambiente

La primera reforma de la PAC (1992) Pieza clave  precios de garantía  caja ámbar  Rentas agricultores  pagos directos compensatorios Cultivos herbáceos  caja azul Medidas de acompañamiento  caja verde

Ronda de Uruguay: Acuerdo final de Marraquech Continuos enfrentamientos entre Estados Unidos y la Unión Europea La UE  subvenciones a la exportación Finalmente fue posible articular un compromiso cuyas líneas generales fueron: Desaparición de las cuotas y su conversión en aranceles. Los aranceles deberían disminuir, en promedio, un 36% en un periodo de 6 años, a partir de 1995 Apertura de los mercados hasta el 5% del consumo interno durante el mismo periodo Las ayudas a la exportación deberían reducirse un 36% en presupuesto y un 21% en volumen, durante el mismo periodo que los dos casos anteriores Establecimiento de una cláusula de paz de 9 años, por la que Estados Unidos se compromete a no atacar la nueva PAC.

La reforma de la PAC de 2003 Se articula a través de 3 instrumentos: El desacoplamiento de las ayudas agrarias La condicionalidad agraria La modulación de las ayudas

1. Desacoplamiento de las ayudas agrarias Ayudas disociadas de la producción  pago único por explotación o hectárea calculado a partir del importe de referencia de las ayudas recibidas en el periodo 2000 a 2002. Se trata de ayudas incluidas en la caja verde. Se argumenta que la mayor orientación al mercado de las producciones liberadas de los precios garantizados eliminará excedentes. Contradicciones Ayuda por años acoplados Se premia a las explotaciones de mayores dimensiones * La disociación propuesta por la PAC no es completa, ya que deja a los Estados la opción de aplicar una disociación parcial mediante distintos porcentajes para determinados productos.

2. Condicionalidad agraria Ayudas condicionadas al cumplimiento de ciertos criterios no productivos que tratan de responder a demandas ciudadanas calidad de los alimentos respeto por el medio ambiente Se adecua perfectamente a las medidas aceptadas por la OMC dentro de la caja verde a la vez que se inserta dentro del concepto de multifuncionalidad de la agricultura en que las ayudas estarían crecientemente vinculadas a cuestiones de calidad medioambiental y no a cuestiones productivas.

3. Modulación de las ayudas Implica la reducción automática de las ayudas directas a la producción y el trasvase de estos fondos hacia medidas de desarrollo rural, el denominado “segundo pilar” de la PAC, que también se incluyen dentro de la caja verde. La reforma de la PAC renuncia a toda modulación social de las ayudas (el 20% de los beneficiarios de la PAC en España concentran el 80% de las ayudas) Mayo de 2006  Acuerdo Interinstitucional de Perspectivas Financieras para el periodo 2007-2013  de los fondos destinados a la PAC (47% al 42% del presupuesto europeo)

CONCLUSIONES Presupuesto de la PAC continúa siendo importante y su incidencia en los mercados europeos e internacional continuará siendo central Al mantenerse la desigual distribución de las ayudas a favor de las explotaciones de mayores dimensiones, resulta previsible que se profundice la polarización productiva en detrimento de las explotaciones de menores dimensiones y más extensivas.

6. Ronda de Doha. Objetivos y Posiciones de las distintas partes negociadoras

Objetivos Ayuda interna Acceso a los mercados Reducir el compartimento ámbar en más de un 50% Ampliar el compartimento azul, pero limitado a un % de la producción, con umbrales por producto Limitar la “cláusula de mínimis” a un % de la producción Hacer más rigurosas las condiciones relativas al compartimento verde Acceso a los mercados Establecer recortes profundos de los aranceles más elevados Reducciones inferiores a los productos sensibles (todos los países) y los productos especiales (para los países en vías de desarrollo ) Limitar progresivamente la “cláusula de salvaguardia especial” Competencia de las exportaciones Eliminar para finales del 2013 las subvenciones a la exportación, incluyendo las subvenciones transformadas en créditos a la exportación, en disciplinas relativas a las empresas comerciales de Estado exportadoras, o en ayudas alimentarias diferentes de las de urgencia

Posiciones Unión Europea La UE aboga, principalmente, por un sistema comercial multilateral mejor organizado, más orientado al mercado, pero deseoso de preservar la sostenibilidad social, económica y medioambiental Las propuestas de la UE relativas al acceso a los mercados se encuentran condicionadas por la de otros países desarrollados. Pide aclaraciones con respecto a varias formas de ayuda a las exportaciones y asegura que los compromisos de los Estados Unidos en relación con la ayuda alimentaria y con los créditos a la exportación no resultan, por el momento, suficientes. Además estima que Australia, Nueva Zelanda y Canadá deben comprometerse aún más por lo que se refiere a la reforma de sus empresas comerciales de Estado La UE expone que los pagos agrícolas americanos (pagos contracíclicos) son los que distorsionan de manera más profunda el comercio

Posiciones Estados Unidos Hace caso omiso de las críticas emitidas en cuanto al nivel y a las modalidades de su política de ayuda interna y parece estar dispuesto a proceder a reducciones sustanciales de la ayuda interna que distorsiona el comercio Propone reducir las ayudas a los agricultores, aunque a niveles no aceptados por los países emergentes Responde a la UE (que le acusa de no reducir sus propios subsidios agrícolas) exponiendo que los subsidios agrícolas europeos son dos veces más altos que los de los Estados Unidos

Posiciones Grupo de Cairns Este grupo lo forman 19 países exportadores, destacando Argentina, Brasil, Australia, Nueva Zelanda y Canadá Critica, en particular, a la UE, a la cual reprocha los impactos negativos de la PAC en el mundo agrícola, así como el acceso limitado a los mercados comunitarios Apuesta firmemente por la eliminación de las subvenciones a la exportación y se muestra reticente ante el concepto de multifuncionalidad agrícola que propugnan los europeos

Posiciones Países en vías de desarrollo Representan las tres cuartas partes de los miembros de la OMC Solicitan un trato especial y diferenciado, adaptado a sus especificidades Reclaman, en particular, la abolición de las subvenciones a la exportación Pretenden obtener el reconocimiento de los productos estratégicos (productos especiales designados por los propios beneficiarios y que no se verían sometidos a las reducciones, o a cupo alguno), así como un mecanismo de salvaguardia especial reservado a los países en desarrollo

Conclusión Las diferencias entre países desarrollados y grandes países en desarrollo (China, India y Brasil) actualmente son insalvables Las negociaciones parece que no concluirán en 2011, como habían establecido los dirigentes políticos, y los acontecimientos políticos en 2012 (sobre todo las elecciones en Estados Unidos) hacen dudar de su finalización en dicho año

FIN