Hacia un Sistema de Innovación Eficiente Guillermo Perry Seminario Internacional de Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación (Bogotá, Abril 14 y 15) (Bogotá, Abril 14 y 15)

Como resolver los problemas de no apropiabilidad y externalidades: Propiedad Intelectual vs Subsidios Dos modelos del proceso C&T: Dos modelos del proceso C&T: 1.Lineal: Descubrimientos científicos (spillovers más grandes) > avances tecnológicos > innovaciones tecnológicas concretas (pequeños spillovers) 2.Retroalimentación: Requerimientos tecnológicos concretos e innovaciones (spillovers grandes) > Descubrimientos científicos y avances tecnológicos (spillovers grandes) Implicaciones: Implicaciones: 1.Lineal: Subsidios a C&T básica (oferta) y uso de “fuertes” DPI para innovaciones tecnológicas concretas 2.Retroalimintación: Difusión de subsidios a lo largo del proceso (demanda y oferta) y uso de DPI “débiles”.

Estimulando la innovación de las firmas: Subsidios vs Incentivos Tributarios Desventajas de los Subsidios: Desventajas de los Subsidios: –Mayor extracción de rentas –Mayores fallas del Gobierno en elegir “ganadores” –Mayores Costos Administrativos Desventajas de los Incentivos tributarios: Desventajas de los Incentivos tributarios: –Proporcionales a los costos de R&D y no al valor de las externalidades (tasa de retorno social vs privada) –Baja eficiencia (altos costos fiscales) debido a dificultades de limitar beneficios a I&D “marginal” –Incentivos para clasificar otros gastos como I&D

Diseñando Fondos de Contrapartida Eficientes Estructura de Gobierno: Estructura de Gobierno: –Representación Académica y del Sector Privado –Aprobaciones en manos de expertos, incluyendo extranjeros Tamaño del subsidio: Tamaño del subsidio: –Alrededor de 50% o más –Rango de acuerdo al tamaño potencial de las externalidades Prioridad en “áreas estratégicas”: Prioridad en “áreas estratégicas”: –Ventaja comparativa revelada/potencial (basada en recursos naturales) –Bienes públicos: salud, medio ambiente, infraestructura pública Fomento de la cooperación: Fomento de la cooperación: –Proyectos cooperativos –Firmas que contraten Universidades Monitoreo y evaluación Monitoreo y evaluación

El papel de las universidades y los institutos públicos de investigación De los “Derechos” a la Competencia por recursos De los “Derechos” a la Competencia por recursos “Financiamiento básico” Centros (revisiones pluri anuales basadas en evaluación) y financiación competitiva de programas y proyectos. “Financiamiento básico” Centros (revisiones pluri anuales basadas en evaluación) y financiación competitiva de programas y proyectos. Incentivos para los investigadores: promociones, remuneración, derechos de propiedad intelectual Incentivos para los investigadores: promociones, remuneración, derechos de propiedad intelectual Infraestructura Universitaria: laboratorios, oficinas de contratación y patentes. Infraestructura Universitaria: laboratorios, oficinas de contratación y patentes. Otros vínculos: Prácticas estudiantiles, entrenamiento especializado, servicios de consultoría. Otros vínculos: Prácticas estudiantiles, entrenamiento especializado, servicios de consultoría. Cultura y Estructura de Gobierno: definir el papel de las universidades ! Cultura y Estructura de Gobierno: definir el papel de las universidades !

Otras instituciones especializadas –Adopción de Estándares y Certificación; –Servicios de Extensión para transferencia de tecnología y técnicas gerenciales, especialmente en agricultura e industria liviana. –Coordinar y facilitar esfuerzos cooperativos de I&D –Servicios de Soporte a Centros de I&D. –“Antenas” internacional. Los casos de Fundación Chile e Inbio (CR)

Clusters de innovación Racionalidad: Externalidades de innovación (y mejoras en habilidades) limitadas a un “sector” o grupo de firmas inter- relacionadas (incluyendo proveedores, distribuidores y usuarios). Racionalidad: Externalidades de innovación (y mejoras en habilidades) limitadas a un “sector” o grupo de firmas inter- relacionadas (incluyendo proveedores, distribuidores y usuarios). Clave: apoyo a los clusters emergentes: no tratar de promoverlos partiendo de cero. Clave: apoyo a los clusters emergentes: no tratar de promoverlos partiendo de cero. “Clusters” deben ser esencialmente vehículos para la cooperación pública/ privada para resolver fallas de mercado y de coordinación “Clusters” deben ser esencialmente vehículos para la cooperación pública/ privada para resolver fallas de mercado y de coordinación Riesgo: evitar el comportamiento extractor de rentas y desarrollo no competitivo de proveedores locales. Riesgo: evitar el comportamiento extractor de rentas y desarrollo no competitivo de proveedores locales.

Conexiones internacionales Relaciones entre firmas ( transferencia de tecnología e innovación a menudo se dan a través de la interacción y apoyo de proveedores y compradores extranjeros ) y universidades, locales y extranjeras. Relaciones entre firmas ( transferencia de tecnología e innovación a menudo se dan a través de la interacción y apoyo de proveedores y compradores extranjeros ) y universidades, locales y extranjeras. Circulación internacional de cerebros: acuerdos de inmigración (e.g., US/México) y avance en el “movimiento de personas” bajo la OMC. Circulación internacional de cerebros: acuerdos de inmigración (e.g., US/México) y avance en el “movimiento de personas” bajo la OMC. El papel de las diásporas ruso-judías, chinas, irlandesas, e indias: ¿cómo puede extraer AL algunos beneficios de la “fuga de cerebros”?. El papel de las diásporas ruso-judías, chinas, irlandesas, e indias: ¿cómo puede extraer AL algunos beneficios de la “fuga de cerebros”?.

Aspectos Institucionales Los Ministerios de Ciencia y Tecnología funcionan bien en sociedades con alto consenso y cultura de C&T Los Ministerios de Ciencia y Tecnología funcionan bien en sociedades con alto consenso y cultura de C&T Instituciones de carácter Estatal (y no puramente Gubernamental) que den mayor continuidad y peso al largo plazo Instituciones de carácter Estatal (y no puramente Gubernamental) que den mayor continuidad y peso al largo plazo Participación Académica y de Sector privado en Instancias de Negociación Participación Académica y de Sector privado en Instancias de Negociación Comisión Autónoma de C&T y Fondo de C&T con recursos específicos? (Acto Leg.) Comisión Autónoma de C&T y Fondo de C&T con recursos específicos? (Acto Leg.)