EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN EUROPEA: EL CASO DEL SISTEMA UNIVERSITARIO Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

En el último año se ha producido un debate social interesante en relación al llamado “proceso de Bolonia”. En esta lección inaugural vamos a tratar de aclarar algunas cuestiones, tratando de incluir dicho proceso en el ámbito más amplio de la construcción europea. Para ello dividiremos la presentación en tres partes: ◦- el proceso de creación de la Unión Europea. ◦- el papel que juega el sistema universitario en este contexto. ◦- el caso particular español y la futura arquitectura para la elaboración de planes de estudio.

La existencia de un espacio común de convivencia y cooperación política y económica ha sido un objetivo compartido durante mucho tiempo por los europeos. Antes de convertirse en un objetivo político real, la idea de unir Europa no era más que un sueño de filósofos y visionarios. Por ejemplo, Víctor Hugo imaginó unos pacíficos “Estados Unidos de Europa” inspirados por ideales humanistas. Tras las dos guerras mundiales que asolaron el continente europeo durante la primera mitad del siglo XX se considero que ya era el momento de construir alguna estructura que fuera capaz de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos entre vecinos que finalizaban, frecuentemente, en enfrentamientos bélicos.

El 9 de Mayo de 1950 se propuso la creación de una Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), que se hizo realidad con el Tratado de Paris de 18 de abril de Esto marcaba la apertura de un mercado común del carbón y el acero entre los seis países fundadores (Bélgica, la República Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Paises Bajos). Situar bajo una autoridad común la producción de carbón y de acero de países en otro tiempo enemigos contenía una enorme carga simbólica: las materias primas de la guerra se transformaban en instrumentos de reconciliación y de paz. Este acuerdo puede considerarse el primer paso de una unión económica y política de los países europeos para lograr una paz duradera.

Los Seis decidieron entonces, con el Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, construir una Comunidad Económica Europea (CEE) basada en un mercado común más amplio que abarcara toda una gama de bienes y servicios. El 1 de julio de 1968 se suprimieron completamente los derechos de aduana entre los seis países y a lo largo de la década de los setenta se implantaron las políticas comunes, especialmente la política agrícola y la política comercial. En 1973 se produjo la primera ampliación de la Comunidad al unirse Dinamarca, Irlanda y Reino Unido. Este momento coincide con la puesta en marcha de nuevas políticas sociales y medioambientales y la creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) en 1975.

En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE, y, cinco años más tarde, se suman España y Portugal. En 1986 se firma el Acta Única Europea, tratado que constituye la base de un amplio programa de seis años, destinado a eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a través de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al “mercado único”. En 1987 se pone en marcha el programa “Erasmus” que ofrece becas a los estudiantes deseosos de estudiar en otro país europeo por un período máximo de un año. En 1989 se produce la caída del “Muro de Berlín”. El 3 de Octubre de 1990 se produce la “Reunificación de Alemania” incorporándose de pleno derecho dentro de la Unión Europea la antigua Alemania del Este.

En 1993 culmina la creación del mercado único con las “cuatro libertades” de circulación: mercancías, servicios, personas y capitales. En 1995 ingresan en la UE tres países más, Austria, Finlandia y Suecia. El 14 de marzo de este año se aprueba el programa Sócrates en el campo de la educación y el 26 de marzo entra completamente en vigor el Acuerdo de Schengen que permite que los ciudadanos puedan viajar, gradualmente, sin tener que presentar el pasaporte en las fronteras. En 1999 se produce uno de los logros más espectaculares: la creación de una moneda única. Inicialmente, el euro se introdujo para las transacciones financieras (no monetarias).

En Enero de 2002 entran en circulación los billetes y monedas de euro en los doce países miembros de la zona euro: Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Paises Bajos y Portugal. El 1 de Mayo de 2004 se produce una ampliación sin precedentes de países procedentes del Este de Europa: Chequia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungria, Letonia, Lituania y Polonia. También se adhieren Chipre y Malta. Finalmente, el 1 de Enero de 2007 Bulgaria y Rumania se incorporan a la Unión Europea.

Ocho ampliaciones

La Uni ó n Europea: 497 millones de habitantes en 27 pa í ses

Poblaci ó n de la UE y de otros pa í ses del mundo Población en 2007 (en millones de habitantes) UE ChinaJapónRusia Estados Unidos

Superficie de la UE comparada con el resto del mundo Superficie (en km²) UE China Japón Rusia Estados Unidos

Riqueza de la UE comparada con el resto del mundo UE ChinaJapónRusiaEstados Unidos UE ChinaJapón Rusia Estados Unidos Dimensión económica: producto interior bruto en miles de millones de euros en 2006 Riqueza per cápita: producto interior bruto per cápita en estándar de poder adquisitivo en 2007

No obstante, al hablar de Europa no sólo deberíamos referirnos al euro, los bancos y la economía, sino también se debería pensar en una Europa de conocimientos. Esta reflexión fue planteada por los ministros responsables de la educación superior de Alemania, Francia, Italia y Reino Unido en mayo de 1998 en la Declaración de la Sorbona, que es considerada el punto de partida para el diseño de un nuevo sistema de Educación Superior Europeo que ha sido conocido como “proceso de Bolonia”. Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS: EL CONTEXTO INTERNACIONAL Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS: EL CONTEXTO INTERNACIONAL Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios EUROPA versus EEUU El número de estudiantes europeos en EEUU es más de dos veces superior al de estadounidenses del mismo nivel en Europa Un 50% de europeos que efectúan un doctorado en EEUU se quedan durante largos periodos y a veces definitivamente (Datos obtenidos del informe de la Com. EU. Hacia un Espacio Europeo de Investigación) Un 50% de europeos que efectúan un doctorado en EEUU se quedan durante largos periodos y a veces definitivamente (Datos obtenidos del informe de la Com. EU. Hacia un Espacio Europeo de Investigación)

Si el progreso tecnológico crea los empleos del mañana, es la investigación la que crea los empleos de pasado mañana. Las tendencias actuales de investigación podrían influir negativamente en la evolución del empleo en Europa. La Investigación y el Desarrollo Tecnológico dan cuenta de entre el 25% al 50% del crecimiento económico y determinan la competitividad, el empleo y la calidad de vida de los ciudadanos europeos. Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios ALGUNAS REFLEXIONES PREVIAS: EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Diversidad de sistemas Sistemas poco comparables Escasa orientación a la demanda Sistemas opacos y difíciles de entender Escasa movilidad Excesiva regulación que entorpece la modernización Excesiva homogeneidad Larga duración de los estudios Elevado número de abandonos Sistemas regulados pero sin acreditación internacional Problemas de la Educación Superior en Europa Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Europa es vista como una unión en los económico y en lo político, pero no en términos de Educación Superior. En Educación Superior la percepción se focaliza en los países y más concretamente en los más relevantes. (Estudio realizado en Brasil, Méjico, India, Rusia y Tailandia) ¿Cómo es percibida al Educación Superior europea en el mundo? (estudio ACA, 2006) Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIÓN SUPERIOR (EEES) Para entender bien el proceso de construcción del EEES es conveniente observar algunos de los hitos en que se ha apoyado: Programa Erasmus (1987) Declaración de la Sorbona,4 estados (1998) Declaración de Bolonia, 29 estados (1999) Consejo Europeo de Lisboa (2000) Declaración de Praga, 33 estados (2001) Consejo Europeo de Barcelona (2002) Comunicado de Berlín, 40 estados (2003) Comunicado de Bergen, 45 estados (2005) Comunicado de Londres (2007) Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

En la declaración de la Sorbona se realizó una apuesta a favor de la Europa del conocimiento y por la creación de una zona común europea dedicada a la Educación superior. Tres ideas fundamentales: Se debe facilitar la movilidad de estudiantes y profesores en toda Europa. Se debe favorecer una progresiva convergencia hacia un marco común de títulos. Se debe favorecer la continuación o reanudación de estudios en la misma universidad o en otra distinta. En junio de 1999, los Ministros de Educación Superior reunidos en Bolonia firmaron una Declaración más amplia en la que se plantea la creación, antes del año 2010, de un sistema de educación superior que mejore el empleo y la movilidad de los ciudadanos y aumente la competitividad internacional de la educación superior europea. Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

En esta reunión identificaron seis líneas de acción: Adoptar un sistema de titulaciones fácilmente comprensible y comparable. Transparencia como eje de trabajo. Adopción de un sistema esencialmente basado en dos ciclos: El Grado con competencias profesionales plenas. Postgrado: titulaciones tipo máster y/o doctorado. Establecer un sistema comparable de créditos (ECTS) entre los países firmantes: facilita la comparabilidad y la movilidad. Promover la movilidad de estudiantes, profesores, investigadores y personal de administración. Promover la cooperación europea para asegurar una garantía de calidad y para desarrollar unos criterios y metodologías educativas comparables. Promover la dimensión europea en el currículo de los estudios en la educación superior. Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Algunas consideraciones finales Proceso de Bolonia: 46 países, proceso intergubernamental, con participación de universidades, estudiantes, Comisión Europea y otras organizaciones. Acuerdos y compromisos. Un EEES abierto que permita a los estudiantes, titulados, profesores y PAS la movilidad. Compatibilidad no uniformidad Respeto a la diversidad Transparencia ECTS Suplemento al Título Estructura: Grado-Máster-Doctorado Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

BASES PARA LA MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA UNIVERSITARIO EN ESPAÑA El 26 de Septiembre de 2006 se presentó el documento en el que se describe la Organización de las Enseñanzas Universitarias en España. Es la propuesta del Ministerio de Educación y Ciencia para culminar el proceso de construcción del Espacio Europeo de Educación Superior. Real Decreto de 29 de octubre de 2007 por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias Supresión del Catálogo de Títulos. Aprobación de la LOMLOU Creación del Registro de Universidades, Centros y Estudios Son las universidades las que propondrán sus títulos y diseñarán sus planes de estudio Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

El contexto para la elaboración de los planes de estudio Autonomía en el diseño de las enseñanzas, rendición de cuentas y GARANTÍA DE CALIDAD Evaluación ex ante VERIFICACIÓN Acreditación ex post La evaluación esencialmente se basará en la revisión del cumplimiento de lo propuesto por la universidad en el plan de estudios Flexibilidad Movilidad Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Niveles. Marco de Cualificaciones. Comunicado de Bergen (Descriptores de Dublín) Adecuar los métodos de enseñanza/aprendizaje al objetivo de la adquisición de competencias Aprendizaje a lo largo de la vida, LLL Empleabilidad: Se pretende configurar un título fácilmente reconocible como universitario por el mundo profesional. El contexto para la elaboración de los planes de estudio Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Flexibilizar y modernizar los currícula en todos los niveles, promoviendo la diversificación curricular como respuesta a las necesidades sociales Las universidades puedan aprovechar su capacidad de innovación, fortalezas y oportunidades Sistema de créditos ECTS basado en los resultados del aprendizaje y el volumen de trabajo del estudiante Los planes de estudio conducentes a la obtención de un título deberán tener en el centro de sus objetivos la adquisición de competencias por parte de los estudiantes. El contexto para la elaboración de los planes de estudio Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

El contexto para la elaboración de los planes de estudio: el Grado Los títulos de Graduado o Graduada se adscribirán a alguna de las siguientes ramas de conocimiento: Artes y Humanidades Ciencias Ciencias de la Salud Ciencias Sociales y Jurídicas Ingeniería y Arquitectura Denominación de los títulos de Grado: Graduado o Graduada en T por la Universidad U Siendo T el nombre del Título y U la denominación de la Universidad que expide el Título Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Verificación y acreditación de los títulos Una vez elaborados los planes de estudio conducentes a la obtención de títulos oficiales deberán ser verificados para poder ser inscritos en el Registro de Universidades, Centros y Títulos Deberán someterse a un procedimiento de evaluación cada 6 años con el fin de mantener su acreditación La Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación (ANECA), establecerá los protocolos de verificación y acreditación Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

El contexto para la elaboración de los planes de estudio: Autorización de la Comunidad Autónoma y Verificación MEC RUCT BOE Inscripción en RUCT Consideración título acreditado Joaquín J. Marhuenda Fructuoso Vicerrector Planificación de Estudios

Finalmente, y a modo de conclusión, debo resaltar que aunque pueda parecer que todas las acciones descritas parecen estar aparentemente desvinculadas. Forman parte de un todo, de un objetivo común que ha regido el destino de los ciudadanos europeos desde finales de la II Guerra Mundial. Lógicamente, con aciertos y con errores, como en cualquier actividad humana, todas las actuaciones desarrolladas han tenido, en mi opinión, un objetivo loable que es la mejora de las condiciones de vida y del nivel de bienestar de los ciudadanos europeos. Por tanto, y al menos desde mi experiencia personal ante algunas de las preocupaciones surgidas, sin duda razonables, debo reseñar que más Europa es mejor que menos.

Muchas gracias por su atención