COMPETITIVIDAD DE LAS MIPYME EN CENTROAMERICA CONDICIONES, RETOS Y PROPUESTAS DE POLITICA Enrique Dussel Peters CEPAL/GTZ, México, D.F. Mayo 28, 2002

TEMAS Antecedentes conceptuales Entorno y condiciones Estrategias y propuestas de política

Antecedentes conceptuales (1) Globalización: Encadenamientos mercantiles globales (EMG) + producción flexible Competencia entre redes (relaciones intra e interempresa y sistemas “cerrados”) Rapidez de eventos: “tiempo real” Imposición de estándares globales ¿Condiciones territoriales endógenas de crecimiento?

Antecedentes conceptuales (2)

Antecedentes conceptuales (3) ¿De Porter a la competitividad sistémica y la endogeneidad territorial? Fajnzylber + Messner/Meyer-Stamer Niveles analíticos de la competitividad (sólo el nivel micro/empresa es insuficiente) “glocal”: local + global ¿Retos? ¿El segmento más débil define la cadena de valor? Conjuntar elementos de competitividad sistémica Eficiencia colectiva + racionalidad EMC (segmentos de cadena de valor global) Integración territorial (endogeneidad territorial): ¿racionalidad global y políticas locales?

Antecedentes conceptuales (4) ¿Y las MIPYME? Limitado desarrollo teórico y de política económica, no obstante “moda” Gran riqueza de experiencias/recursos/personal en OCDE, EU, UE,... ¿En AL? Y/L, N, mercado interno,... Medidas: fomento a las exportaciones, desarrollo tecnológico y capacitación Limitaciones: coordinación macro-micro, de políticas de fomento, recursos, personal, función público-privado,... ¿Falta de consensos social y político?

MIPYME: Entorno y condiciones (1) De ISI a EOI desde finales de los ochenta Enfasis: Macroeconomía Política comercial (TLCs) Atracción de IED + IME

MIPYME: Entorno y condiciones (2) Políticas de competitividad (y MIPYME): Múltiples propuestas desde inicios/mediados de los noventa (BID/CEPAL/GTZ/INCAE, …) Múltiples esfuerzos institucionales y legislativos desde mediados de los 90s, en su mayoría como resultado de una visión “porteriana” CENPROMYPE (2001…) ¿Evaluación y coordinación nacional/regional? ¿Recursos y personal especializados? ¿Compromiso a largo plazo?

MIPYME: Entorno y condiciones (3) Macroeconomía durante los noventa: Control de la inflación, el déficit fiscal y atracción de IED TCPA del PIB de la economía y manufacturas (90s): 4.3% y 4.8% Caída del PIM para Guatemala y Nicaragua + diferencia de niveles del PIM / PIB Muy limitado crédito a la industria ( ) + tasas de interés reales altas ¿IME, principal motor de crecimiento del PIB y del empleo? Importante reducción arancelaria: efectos en MIPYME orientadas al mercado interno ¿Potencial a mediano/largo plazo del sector productivo en este entorno? ¿Sustentabilidad socioeconómica?

MIPYME: Entorno y condiciones “IME: ASIA/CHINA”

MIPYME: Entorno y condiciones (4) MIPYME: Alto grado de autoempleo (88%): pobreza/ subsistencia/precariedad Más del 98% de los establecimientos y significativa participación en la PEA Muy bajas ventas por trabajador y ventas promedio por empresa: limitado nivel tecnológico/innovador … (¿  OCDE?)

MIPYME: Entorno y condiciones (5) Resultados generales: “Explosión” de instituciones y políticas de fomento a nivel micro y, recientemente, meso (¿“descomposición-recomposición”?) Mínima, pero creciente participación del sector privado Importantes experiencias metodológicas/empíricas/ técnicas (BID, GTZ, BCIE, ONGs, …) ¿Expectativas del CENPROMYPE?

MIPYME: Entorno y condiciones (6) Limitaciones de políticas: Continuidad (“largo plazo”) + prioridad “macro/micro” Falta de conocimiento + información MIPYME: ¿Política social y/o económica? Falta de coordinación pública, privada, ONGs, cooperación externa a nivel local, regional, nacional, CA … ¿Evaluación? Visión “glocal” y EMG (todos sus segmentos): ¿desarrollo territorial? Desconocimiento por parte de MIPYME Financiamiento Debilitamiento del nivel “meso” (interempresa) Recursos + personal especializado

MIPYME: Entorno y condiciones (7) Estudios de caso; factores de éxito: 8 “muy diversas” empresas “Romper” con mito de MIPYME: casos de alto nivel de capacitación, actividad, Y/L, segmentos y productos relativamente complejos + nichos 7 de 8 casos: efectos positivos de política de fomento (¿“sí se puede/debe”?) Potencial de la “eficiencia colectiva” y “más allá de la manufactura y high tech” ¿Sustitución de instituciones públicas “tradicionales” por ONGs/privadas...? ¿Implicaciones? Creciente grado de conocimiento y especialización de las empresas (de jarrones a limones,...) Empresarios/propietarios de MIPYME: principal “correa de transmisión de conocimiento” Compensación entre precios-flexibilidad/calidad/ servicios con grandes empresas y M

MIPYME: Entorno y condiciones (8) Estudios de caso; limitaciones: Falta de planificación (¿cortoplacismo/dependencia de clientes?) Falta de acceso al sistema bancario Comercialización (¿“producir para vender o...”?) Propietarios: “multichambismo” (empresarios + abogados + relaciones públicas +...) Dificultades para encontrar fuerza de trabajo especializada según la actividad específica Rezagos en infraestructura (¿problemas de “economías de escala” por definición?)

ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS (1) Aspectos generales: Plazo de propuestas: corto (1), mediano (2), largo (3) Necesaria activa participación de sectores privado/público/ONGs/cooperación externa (1-3)... Visión de competitividad sistémica + endogeneidad territorial (local/regional/nacional/CA) (1-3) ¿”Compatibilidad” de políticas macro-MIPYME? (1) Información de MIPYME + estadísticas (1) Criterios de evaluación (1) Coordinación + prioridades de líneas de acción (1-2) Fortalecimiento de nivel meso (2-3) Divergencias de competitividad micro vs. desarrollo territorial

ESTRATEGIAS Y PROPUESTAS (2) Aspectos concretos: Profundizar aspectos “glocales”: ¿madurez política? (1- 3) Fomento de MIPYME in situ de agrupamientos de MIPYME en base a facilitadores o promotores: retroalimentación (sobrellevar debate sobre “oferta o demanda”) (1-2) Capacitación de trabajadores y propietarios (1) Compras gubernamentales (criterios internacionales) (1) Prioridades/decisiones: ¿se quiere/pueden aportar los recursos necesarios para el fomento para las MIPYME en CA? (2-3) Responsabilidad/relevancia de grandes empresas (1) Empresas comercializadoras (1) CENPROMYPE (1-2)