Master-Diplomado en Estudios de la Integración Europea ITAM / UAB Tema II - 2 – Economía y Política Regional y de Cohesión en la UE. Pero… ¿qué PDR? Viejos y nuevos planteamientos en la orientación de las políticas regionales Juan R. Cuadrado Roura Catedrático de Economía Aplicada y Director del Instituto de Análisis Económico y Social

Las PDR han evolucionado Lo han hecho en cuanto a: El tipo de problemas a atender Los criterios y objetivos básicos La estrategia (y, por supuesto, también las ‘teorías’ o doctrinas) Los instrumentos dominantes Ha ocurrido en Europa, en AL y en otras áreas. Cabe diferenciar varias grandes fases: Los 60s. y 70s. Los 80s. Y primeros 90s. Las políticas actuales Podemos examinar dichos cambios, para centrarnos después en las orientaciones actuales

Algunos rasgos de las PR de los 60/70s.  Problemas dominantes y entorno * Clima de crecimiento (edad de oro keynesiana) * Existencia de regiones ‘atrasadas’ y regiones con problemas derivados de crisis sectoriales * Congestión en capitales y zonas centrales.  Objetivos de las PDR en este período : Con independencia de los planteamientos teóricos, el objetivo básico: i) desarrollar las áreas atrasadas; ii) reducir desequilibrios; iii) apoyar a las regiones con problemas sectoriales. Tipología de regiones: i) dinámicas, ii) atrasadas, iii) con problemas sectoriales, iv) otras :montaña, islas…)  ¿Cómo lograrlo?  ‘Industrializar’ como objetivo  sectores ‘con futuro’ (errores ¡¡) +  Desarrollar nuevos centros de arrastre: desº. ‘polarizado’  Instrumentos: Una amplia panoplia, … pero con muy diverso uso por países (estudio de la OCDE y de la U. Stratchclyde) Los instrumentos más generalizados:

 Incentivos  instrumento clave (masivo crecimiento hta.1972) + subvenciones y ayudas al capital (créditos) + subvención tipos de interés + rebajas tributarias y de amortización inversiones + oferta de suelo + ventajas M maquin. y mat.primas (aranceles); apoyos X (Pol.Comercial) + Ayudas por creación de empleo ( ▼ SS. + subv. nuevos puestos trabajo)  Inversiones en infraestructuras físicas + autovías y red general carreteras (reducción distancias y costes transp.) + equipamientos sociales en regiones en desarrollo (Tesis de Biehl)  Localización estratégica de empresas públicas + criterio ‘industrializador’ + criterio ‘polarización’ (grandes empresas: efectos de arrastre?)  Controles y des-incentivos de localización (a.metrop.)  Acciones ligadas a las políticas sectoriales nacionales (Sector agrario; turismo; ‘zonas de preferente localización…’)

Desde finales de los 70.s hasta primeros 90s.  Problemas dominantes y entorno Crisis energética y sectorial ‘internacional’ Generalización de las ‘regiones-problema’ Bajo crecimiento y desviación de recursos (paro; crisis sectoriales) Estabilizar las economías como objetivo (inflación, déficit BdP, desempleo)  Crisis de la PR ?¡¡ (pero… ojo¡  cambio en UE en 1988¡¡)  Objetivos dominantes en las P.Regionales del período: - Minimizar los costes de los ajustes sectoriales a nivel regional - Explorar posibilidades de desarrollo endógeno - Modernización tejido productivo  Instrumentos: Incentivos: Cuestionamiento/revisión  selectividad (nº y cuantía) ¿Causas? - ¿Son eficaces para atraer Inversiones? (rent-hunters¡¡) - Reducción del gasto público Infraestructuras: siguen valorándose como factor apoyo crecimtº. pero… se incluyen infraestructuras de I+D y tecnológicas. (Parques tecnológicos, científicos) Empresas públicas  no más, menos¡ (privatizaciones) Des-incentivos y controles  supresión  “crecer donde sea” en una situación de crisis de las gr. ciudades y áreas metropol. Nuevas líneas de actuación: -- SEMP (m.i.) (servicios generales, terciario avanzado, centros de servicios...),  acciones orientadas a incentivar la oferta y la demanda. -- Incubadoras de empresas -- Formación de la m.o. (reciclaje) y del empresariado -- N/. figuras de apoyo a la financiación: SGR, Fondos, capital-riesgo,…

Desde mediados de los 90s. Hasta la fecha  Problemas dominantes y cambios en el entorno - Globalización; internacionalización; des-localización de empresas (ID) - Desarrollo TIC - Cambios hacia una sociedad serv-industrial - Todo ello acompañado de algunos procesos de integración supranacional  Consecuencia: adopción de un enfoque más amplio que en el pasado  desarrollo equilibrado y sostenible del territorio  Objetivos de las PDR ¿‘Crisis de credibilidad’ en la PR? (Inf. Sapir p.ej.)  ¿Ha sido eficaz emplear fondos en desarrollar las regiones atrasadas? Crisis sí, pero… 1) Reconocimiento del riesgo a un incremento disparidades territoriales: (liberalización interna y mercado  Δ desigualdades personales … y territoriales; escasa movilidad factores) 2) Riesgo de efectos negativos del nuevo entorno p/.las regiones más atrasadas  convergencia y cohesión 3) La ‘competitividad’ (países/regiones) como objetivo: ampliación de los mercados; concurrencia  Crear un ‘entorno’ económico favorable a un crecimiento competitivo 4) Atención particular al desarrollo de los servicios y de las TIC

Desde mediados 90s. hasta la fecha (sigue) Instrumentos: Características dominantes:  Facilitar la ‘competitividad’ de las empresas (regionales) a medio/largo plazo  Ayudas indirectas y de carácter horizontal  Competitividad territorial  Menos intervencionismo; más programación medio plazo y preferencia por políticas horizontales (educación; infraestructuras; servicios) Líneas de actuación: * Capital humano (educación, formación)  F.P. y tercer nivel. * Infraestructuras físicas : autopistas; trenes alta velocidad; ¿son las infraestructuras un elemento clave? (Tesis s/.infr.transporte y productiv.) * Infraestructuras TIC : desarrollo de redes (comunicación; internet…); desarrollo del ‘uso’ TIC más que de la fabricación * Apoyos a la innovación : de I+D a I+D+i * Incentivos para el desarrollo rural (turismo, conservación medioambiental) ‘Paquetes’  ej. Francia: ‘pôles de competitivité’ (definidos como la combinación en un espacio geográfico dado, de empresas, centros de formación y unidades de investigación. 67 ‘polos’ (6 proyectos mundiales; 9 proyectos de vocación mundial; otros. Relacionados con logiciel, nanotecnologías, imagen y multimedia, química y medio ambiente….

L a PRE en la actualidad: ámbitos de aplicación Crecimiento económico + + Desarrollo económico y social + + Convergencia = = Cohesión económica y social: – Calidad de vida de la población – Distribución de la renta (marginación y pobreza) – Empleabilidad – Accesibilidad a las NTI/TIC – Servicios sociales (sanidad, educación,...) Principios horizontales: – Igualdad de oportunidades – Protección del medio ambiente

Los retos actuales de la política regional Las amenazas para la Cohesión Económica y Social: el propio proceso de integración europea Cohesión de la UE EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN  Mercado Único  U. Monetaria  Convergencia de las Políticas CAMBIOS EN EL ENTORNO ECONÓMICO INTERNACIONAL  Globalización  Nuevas formas de competencia internacional  Cambios en la demanda de trabajo  Persistencia del desempleo  Riesgos de exclusión social  Desarrollo de la Sociedad de la Información

El nuevo entorno: más competitividad  Características del entorno: Globalización de los intercambios y las inversiones Cambios en la demanda mundial (trabajo) (MÁS)MÁS Nuevas formas de competencia internacional (MÁS)MÁS Desarrollo de la sociedad de la información y la des-materialización de la economía (MÁS)MÁS  Los síntomas de Europa: Escaso crecimiento Baja productividad Menor participación en el mercado de trabajo Renta pc. UE 30% menor que USA  Las preocupaciones en la UE: Esfera política: PROCESO DE LISBOA Esfera polítca-operativa: REORIENTACIÓN HACIA LA COMPETITIVIDAD DE TODAS LAS POLÍTICAS (Informe Sapir (jul.03)

 Definición: “Capacidad de una región para movilizar sus recursos y dotaciones para competir y “prosperar” en los mercados globales y adaptarse a los cambios de estos mercados” Objetivo PDR: competitividad territorial

No es un ‘resultado’… sino un proceso sustentado en tres ámbitos o entornos:  Infraestructuras ¿cuáles?  Recursos humanos ¿cómo?  Sistema productivo: basado sobre todo en el papel de los emprendedores + innovación MÁS competitividad de los territorios

16

A N E X O S

Los problemas para implementar las PR en Europa.  Crecimiento vs. Cohesión: el reto de la UE 1.Mayores y más diversas necesidades, pero un presupuesto más reducido relativamente 2.Los esfuerzos nacionales para mejorar las políticas territoriales tropiezan con : Exigencias de equilibrio presupuestario  el Euro Reducción del peso del sector público Envejecimiento de la población (pensiones) Otras políticas sociales 3.La Cohesión territorial no es un objetivo horizontal: hay otras políticas europeas desequilibradoras PAC Redes transeuropeas de transporte R+D a escala europea Educación a escala europea Sociedad de la información 4.Los factores de competitividad van en contra de las regiones menos desarrolladas

Los retos actuales de la política regional Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación.

En el caso europeo, la PR ha cambiado de acuerdo con: 1.La nueva concepción teórica del crecimiento y su impacto territorial 2.Un acuerdo político sobre el “deber” de la UE  solidaridad  Incorporación “tardía” del objetivo Cohesión Económica y Social  Inicialmente, PRE como forma de aumentar los retornos 3.El proceso de integración europea  Fuerzas centrífugas vs. Fuerzas centrípetas Rdmtos. decrecientesvs.Economías de localización, urbanización e internas de escala Productiv. de los factores vs.Reducción de costes de transporte Competenciavs.Concentración de factores inmóviles ‘Outsourcing’vs. Control y valor añadido concentrado 4.El proceso de ampliación L os vectores de cambio de la PRC

La competitividad de los territorios

MÁS competitividad de los territorios

Los retos actuales de la política regional Una sociedad industrial frente a una sociedad de servicios: una comparación. El ciclo de vida del producto y el territorio