1 1 de abril de 2004

2 Mesa de Gasto Coordinador: Juan Carlos Romero Hicks Gobernador del Estado de Guanajuato Suplente Miguel Székely Pardo Subsecretario, SEDESOL

3 Integrantes de la Mesa I Presidente: Juan Carlos Romero Hicks Gobernador del Estado de Guanajuato Suplente:Miguel Székely Pardo SEDESOL 6 Funcionarios Federales:SEDESOL-Rodolfo Tuirán SEP-José María Fraustro SSA-Eduardo González Mier SHyCP-Carlos Hurtado López SHyCP-David Colmenares SEGOB-Humberto Aguilar Coronado 6 Funcionarios Estatales:Jalisco-Francisco Ramírez Acuña Puebla-Melquíades Morales Flores Zacatecas-Ricardo Monreal Guanajuato-Juan Carlos Romero Hicks Q.Roo-Joaquín Hendricks Díaz Oaxaca-José Murat Cabat

4 Integrantes e Invitados Mesa I Presidentes Municipales: Luis Sánchez Jiménez (Nezahualcóyotl, Méx.)Armando Rivera Castellanos (Qro) Eruviel Avila Reynosa (Ecatepec, Méx.) Miembros Invitados Senadores:Diputados Diputados Federales: Locales Laura Garza Francisco Rojas Alonso Ulloa Héctor Larios José Osuna MillánEnrique Peña N. Leticia Burgos Minerva Hernández José Ceseña Cosío Representante del INDETEC: Eduardo Gómez de la O.

5 Retos de la Mesa de Gasto 1. Falta de claridad en las competencias de los distintos órdenes de gobierno. 2. Indefinición en los alcances de la concurrencia de funciones y atribuciones entre los órdenes de gobierno. 3. Falta de coherencia en el sistema global de aportaciones entre órdenes de gobierno

6 4. El sistema actual de aportaciones: no garantiza la equidad genera incentivos adversos a la mejora en el desempeño y eficiencia en el gasto, a la recaudación y a la corresponsabilidad cuenta con capacidad limitada para reducir desigualdades Retos de la Mesa de Gasto

7 5. Insuficientes mecanismos para garantizar la transparencia y rendición de cuentas en el gasto público. 6. Falta de coordinación y mecanismos de planeación conjunta para mejorar el uso de recursos federalizados. 7. Problemas en la calendarización de presupuestos estatales y municipales debido a los tiempos de presentación del presupuesto federal Retos de la Mesa de Gasto

8 La Mesa se estructuró a través de 3 comisiones: A).- Marco jurídico competencial B).- Principios y evaluación del gasto público C).- Mecanismos y actores del gasto

9 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL

10 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL OBJETIVO GENERAL: Lograr una adecuada distribución de atribuciones en materia de gasto público entre los diversos órdenes de gobierno, en el marco del federalismo hacendario integral.

11 Redistribuir las atribuciones de gasto público entre los órdenes de gobierno Federal, Estatal y Municipal. Establecer una clara definición a nivel constitucional de la concurrencia en materia de gasto público. Desarrollar bases jurídicas sólidas para la colaboración intergubernamental. COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS

12 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL RESULTADOS ESPERADOS 1- Iniciativa de reforma constitucional para la redistribución competencial y definición del marco concurrente en materia de gasto público entre órdenes de gobierno. 2- Esquema de reformas necesarias a las leyes secundarias para fortalecer la colaboración administrativa.

13 TRABAJOS DE LA COMISIÓN TÉCNICA COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL Al día de hoy, la Comisión ha sesionado en cuatro ocasiones. Se ha contado con la participación de todos sus integrantes en la obtención de insumos de trabajo, como son: Estudios comparativos, Listado de funciones públicas por orden de gobierno, y Matriz competencial, basada en el Modelo de la Clasificación Funcional Homologada

14 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA Realizado al interior del grupo de trabajo sobre Presupuesto por Programas de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales (SNCF). Contiene un listado de funciones especificando la competencia, y en su caso la concurrencia, de los órdenes de gobierno. Dichas funciones se detallan a nivel de subfunción. Asimismo, se señalan las actividades que son necesarias para el desarrollo de cada función (tramo de la función).

15 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA De las funciones previstas en el modelo, la Comisión determinó avocarse al estudio de aquellas que revisten mayor impacto en materia de gasto para los órdenes de gobierno subnacionales. Para efectos del estudio de las funciones seleccionadas, se acordó priorizarlas atendiendo a los siguientes criterios: Monto del recurso destinado a la función. Margen de maniobra de Estados y Municipios en la determinación del tramo de la función.

16 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL MODELO DE CLASIFICACIÓN FUNCIONAL HOMOLOGADA FUNCIÓN y subfunciones derivadas TRAMO DE LA FUNCIÓN Legislación Diseño de Política Pública RegulaciónInfraestructuraProvisiónControlFiscalización

17 COMISIÓN DE MARCO JURÍDICO COMPETENCIAL

18 COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO PÚBLICO

19 COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO OBJETIVO GENERAL Establecer los principios con base en los cuales deberá ejercerse el gasto público en los tres órdenes de gobierno. De un número importante de principios generales identificados, la Comisión optó por centrarse en siete: 1.Calidad 2.Equidad 3.Multianualidad 4.Evaluación por resultados 5. Fiscalización 6. Responsabilidad fiscal 7. Planeación

20 METODOLOGÍA DE TRABAJO A su vez, la Comisión decidió aglutinar los siete principios citados en cuatro ideas o principios básicos generales que rigen el marco del ciclo presupuestario y del gasto público: 1.- Planeación 2.- Equidad 3.- Orientación a resultados 4.- Homologación y transparencia de cifras de gasto COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO

21 METODOLOGÍA DE TRABAJO Para los trabajos de la Comisión, sus integrantes participarán en talleres temáticos por principio. Para dichos talleres, se basarán en la metodología denominada “Diseño genérico y administración interactiva” que persigue la generación de consensos. Esta metodología contempla dinámicas de: Generación de aportaciones Identificación de aspectos a considerar para instrumentarlas COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO

22 AVANCES DE LOS TRABAJOS Durante la tercera reunión de la Comisión se discutió el principio de planeación, obteniéndose ideas preliminares por consenso de los asistentes. Los aspectos que se analizaron fueron El marco legal y normativo Procesos operativos institucionales COPLADE y COPLADEMUN COMISIÓN DE PRINCIPIOS Y EVALUACIÓN DEL GASTO

23 COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO

24 OBJETIVO GENERAL Establecer los requerimientos financieros necesarios para atender las diversas obligaciones de gasto público por ámbito de gobierno, conforme a la distribución competencial en la materia. COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO

25 OBJETIVOS ESPECIFICOS Realizar una distribución de los montos de gasto público por función a nivel nacional. Redefinir los esquemas de transferencia a utilizar en materia de gasto público. Diseñar de manera integral la Reforma al Sistema de Planeación, Programación y Prespuestación, hacia un enfoque de resultados. COMISIÓN DE MECANISMOS Y ACTORES DEL GASTO

26 PROPUESTAS PRESENTADAS

27 Propuestas La mesa recibió a través de Indetec las propuestas que han sido presentadas en la Mesa de Gasto, en el marco de la reunión que se tuvo en la ciudad de México el 23 de marzo del año en curso Hasta este momento, ninguna de las propuestas ha sido motivo de discusión en la mesa, por lo que sólo se señalan de manera descriptiva.

28 Propuestas Proyecto de Ley de Coordinación Hacendaria. Se trata de una iniciativa discutida en el seno de la CONAGO. Está compuesta por XI capítulos y 86 artículos que modifican diversas disposiciones del sistema nacional de coordinación fiscal

29 Propuestas Iniciativa con proyecto de decreto por la que se modifica la denominación y se reforman, adicionan o derogan, diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, Presentada por el Senador Genaro Borrego Estrada.

30 Propuestas Para incorporar en los temas de la agenda de la mesa de gasto de la Convención Nacional Hacendaria el tema de Inversión en ciencia y tecnología como una alternativa para detonar el crecimiento económico. Presentada por la Mesa Directiva de la Comisión de Ciencia y Tecnología.

31 Reforma del artículo 74, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. La iniciativa sugiere una reforma al calendario de presentación del Presupuesto Federal por parte del Ejecutivo Propuestas

32 Propuestas Iniciativa de la FENAM (Federación Nacional de Municipios de México) en la Convención Nacional Hacendaria. Presentada por Alcaldesa de Hermosillo Sonora, Lic. María del Río La propuesta sugiere incrementos en la distribución de participaciones para entidades federativas y municipios, asimismo señala incrementos en las aportaciones federales y la inclusión de los excedentes petroleros como recursos participables.

33 Propuestas Iniciativa para un Nuevo Federalismo Hacendario presentada por el Ayuntamiento de Huatambo Sonora. La propuesta sugiere una delimitación de competencias entre los tres ámbitos de gobierno, replantear los términos de la descentralización de programas federales, un incremento gradual en el monto de las aportaciones, además del establecimiento de un fondo de aportaciones para el desarrollo metropolitano.

34 Propuestas Iniciativa ciudadana presentada por profesores normalistas Presenta un conjunto de iniciativas para mejorar, modificar, redefinir y mejorar el financiamiento de algunos proyectos educativos.