Aplicaciones y Principios de las Adquisiciones Públicas Banco Mundial Casos prácticos - Obras

2 BM Entrenamiento en Adquisiciones …Discutiendo casos prácticos de adquisiciones públicas Instrucciones Formación de grupos de trabajo por mesas Cada grupo debe seleccionar un “vocal” o “representante” por grupo Cada grupo deberá leer e identificar en cada caso:  Etapa del ciclo de adquisiciones que se encuentra  Principio de adquisiciones que se encuentra vinculado  Preparar una respuesta para ser explicada por el “Vocal” de cada grupo Las respuestas serán presentadas en la lámina siguiente a cada caso Utilice como referencia Las Normas de Adquisiciones para Obras Civiles y Bienes del BIRF

3 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 1: Durante un proceso de licitación para la contratación de una obra, una firma de ingeniería presentó su oferta donde la Sección IV (Formularios de la Oferta) de los documentos de licitación establecen como único criterio de calificación para ¨experiencia específica¨ la necesidad de experiencia en proyectos de perforación en la ciudad específica del país donde se realiza el proceso. Uno de los oferentes tenía la certeza de cumplir con todos los criterios de evaluación con base en su desempeño en proyectos de perforación de suelos para extracción de agua y en formaciones geológicas similares a las encontradas en las áreas rurales de la ciudad específica, pero no poseía experiencia en la ciudad específica requerida. El oferente presenta una protesta en relación al criterio mencionado, argumentando que la referencia geográfica a una única ciudad específica restringía la competencia a las firmas que se encontraban trabajando en la mencionada ciudad, reduciendo la competencia en la licitación. ¿Cómo debe responder la Agencia Ejecutora? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

4 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 1: Los Documentos de Licitación en sus especificaciones técnicas en relación con la experiencia específica, no se debe reducir a zonas particulares o ciudades determinadas. Este tipo de restricciones disminuyen la competencia, pudiendo generar monopolios y mayores costos. De igual forma, dentro de los criterios de evaluación, no se debe utilizar la experiencia específica como único criterio. Para medir las calificacíones son igualmente importante las consideraciones técnicas, las cuales son generalmente más importantes que la experiencia previa en una localidad específica. En los casos en que la experiencia en ciertas condiciones específicas (climáticas, geológicas, seguridad, etc.) sea esencial, deberá describirse en términos técnicos. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

5 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 2: Durante un proceso de licitación pública internacional para la adquisiciones de obras, en cuyos Documentos de Licitación, en su Sección I. Instrucciones a los Oferentes, Cláusula 19.2 establecían: “...todas las páginas de la Oferta que contengan anotaciones o enmiendas deberán estar rubricadas por la persona o personas que firme(n) la oferta”. Una de las ofertas presentada, no se encontraba rubricada aún cuando tenía una enmienda en uno de los formularios presentados. El comité de evaluación consideró que éste era un error subsanable. Por lo tanto, decidió solicitarle al oferente, que presentase otra oferta debidamente rubricada. Este mismo oferente fue evaluado nuevamente y en el informe de evaluación figuraba en el primer lugar para ser adjudicado. ¿Considera usted correcta la actuación de la Agencia Ejecutora? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

6 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 2: El Comité de Evaluación luego de presentadas las ofertas, no puede solicitar a un oferente que presente una nueva oferta. De esta forma estaría beneficiando al oferente al cual le esta permitiendo reemplazar su oferta. En el caso específico, debe ser considerado como una omisión subsanable y no un error subsanable. Nunca se debe solicitar a un oferente que presenta una nueva oferta, ya que se violarían los principios de transparencia e igualdad del proceso. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

7 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 3: En un proceso de licitación pública internacional para un proyecto hidroeléctrico incluye dos componentes críticos: (i) un túnel de roca, de 15 Km; y, (ii) una represa tipo arco, de concreto, elevada sobre un valle profundo, en una zona con difícil acceso. Por razones justificadas fue esencial que una sola licitación cubriera ambos componentes. En los documentos de licitación, Sección IV. Formularios de la Oferta, se solicita que la firma tenga experiencia específica en ambos componentes. Dentro de los oferentes que se presentaron, se presento el Consorcio A-B y la Firma C con las siguientes características: Asociación A-B: Firma local A, especializada en la construcción de túneles y con amplia experiencia reconocida en dicho campo; y Firma internacional B, con amplia experiencia en represas tipo arco. Firma C: Empresa internacional de construcción, con amplia experiencia en represas tipo arco y presenta un subcontratista local con amplia experiencia en túneles de roca. El comité de evaluación descalificó a la Firma C por no haberse presentado en Asociación con su subcontratista. ¿Actuó correctamente la Agencia Ejecutora? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

8 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 3: No se puede obligar a las firmas a presentarse en asociación. La experiencia general no puede ser cubierta con subcontratistas. Por lo anterior, la agencia ejecutora no debe descalificar a la Firma C solamente en base a no presentarse en asociación con su subcontratista. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

9 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 4: En un proceso de licitación pública internacional para la contratación de obras, se presentan 6 firmas nacionales y 4 firmas internacionales. Los documentos de licitación en la cláusula 17.1 se establece que se debe presentar una garantía de mantenimiento de la oferta. En el acto de apertura al proceder a la lectura del contenido de cada oferta, se menciona en voz alta que una de las firmas internacionales no presentó la garantía de mantenimiento de oferta y por consiguiente el comité de evaluación procede a descalificar la firma, quedando por escrito en el acta de apertura. La firma que no se encontraba presente en el acto de apertura no pudo protestar. ¿Actuó correctamente la Agencia Ejecutora? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

10 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 4: En el acto de apertura no debe descalificarse a ninguna firma. El comité de evaluación debe realizar la evaluación correspondiente y descalificar a las firmas en el informe de evaluación según corresponda. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

11 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 5: En el proceso de licitación para la contratación de obras, un posible oferente faltando 10 días para la fecha de presentación de ofertas solicita a la agencia ejecutora una la aclaración sobre uno de los criterios de evaluación. La agencia ejecutora recibe la solicitud de aclaración y al percatarse de la magnitud de la aclaración, la misma genera una enmienda al documento de licitación. Dicha enmienda es repartida a todos los oferentes que obtuvieron los documentos de licitación de forma oficial cinco días antes de la fecha límite de presentación de ofertas. Uno de los posibles oferentes presenta un protesta argumentando que no tiene sufiuciente tiempo para correguir su oferta de acuerdo con la enmienda distribuida y que el documento de licitación establece (cláusula 7.1) como plazo máximo para recibir aclaraciones, 21 días antes de la fecha límite para la presentación de las ofertas. ¿Cuál cree usted que debería ser la posición de la agencia ejecutora? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

12 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 5: Los documentos de licitación para la contratación de obras menores, en su cláusula 7.1 establecen que “…el Contratante deberá responder a cualquier solicitud de aclaración recibida por lo menos 21 días antes de la fecha límite de presentación de las Ofertas”. Ahora bien, esto no significa que si la agencia ejecutora recibe una aclaración que debe ver que existen unos errores en los documentos de licitación, la agencia ejecutora no vaya a enmendar los documentos de licitación. Por otro lado, si existe una enmienda en los documentos de licitación, la agencia ejecutora debe dar suficiente tiempo a los eferentes para realizar el cambio respectivo, extendiendo el plazo de entrega de las ofertas convenientemente. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

13 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 6: El Ministerio de Salud desea llamar a licitación para la construcción de dos hospitales. El contrato de Préstamo establece que las obras civiles, de ser posible, deberán licitarse en paquetes de por lo menos US$3 millones, mediante LPI, y que por debajo de US$3 millones podrán licitarse a través de LPN. Los dos hospitales tienen un costo estimado total de US$3.2 millones. El prestatario considera que será ventajoso adjudicar el contrato a contratistas nacionales y decide realizar dos licitaciones nacionales (LPN) en lugar de una licitación internacional. Los documentos de licitación para LPN, que no estarán sujetos a la revisión previa del Banco, establecen los siguientes requisitos: a. El licitante deberá tener domicilio en la capital del país. b. Las ofertas se entregarán personalmente en Avenida Las Palmas 325 a las 10:00 A.M. del 24 de Marzo de ¿Cuál cree usted que debería ser la posición del Banco en una revisión expost? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

14 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 6: 1 – No se puede dividir artificialmente una licitación internacional en un número mayor licitaciones nacionales para favorecer la industria constructora nacional. Esto contradice los principios establecidos en las Normas. 2 – El licitante no tiene que estar domiciliado en el país; solamente se puede exigir en los pliegos que la firma y/o el representante del licitante estén regristrados en el país como condición para firmar el contrato, si su oferta resultara ganadora. 3 – Las ofertas no tiene que entregarse personalmente; se pueden recibir mediante servicios de mensajería. Este contrato puede declararse una compra viciada. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

15 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 7: Evaluación de Ofertas. - El Ministerio de Educación, bajo un programa de construcción de aulas escolares mediante licitación pública nacional, está considerando incluir en documentos de licitación para LPN una de las siguientes cláusulas: Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 15% o más, o sea inferior en 15% o mas, al estimado oficial que se adjunta en el Anexo 1 a las Especificaciones Técnicas. Para mayor claridad se ha desglosado el estimado oficial en sus rubros componentes indicando todos los precios unitarios en la lista de cantidades. Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 15% o más, o sea inferior en 15% o más, al promedio de los precios evaluados de las ofertas recibidas. Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 20% o más al estimado oficial que es de $ ¿Cuál de ellas es aceptable al Banco ? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

16 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 7: Evaluación de Ofertas. -Ninguna de las cláusulas es aceptable: Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 15% o más, o sea inferior en 15% o mas, al estimado oficial que se adjunta en el Anexo 1 a las Especificaciones Técnicas. Para mayor claridad se ha desglosado el estimado oficial en sus rubros componentes indicando todos los precios unitarios en la lista de cantidades. No se puede establecer un tope al precio de la oferta, que debe ser libre. Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 15% o más, o sea inferior en 15% o más, al promedio de los precios evaluados de las ofertas recibidas. No se puede establecer un tope al precio de la oferta, que debe ser libre. Serán rechazadas las propuestas cuyo precio evaluado sea superior en 20% o más al estimado oficial que es de $ No se puede establecer un tope al precio de la oferta, que debe ser libre. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

17 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 8: Indique si las siguientes desviaciones son "sustanciales" (justifican el rechazo de la oferta) ó "no sustanciales" (sujetas a ser aceptadas y evaluadas). (a)El proponente ofrece un tiempo de ejecución de obra de 40 meses en vez de los 36 meses indicados en los documentos de licitación. (b)El proponente condiciona su oferta a que los precios sean reajustables en lugar de ser fijos, como se especificó en los documentos de licitación. (c)El proponente condiciona su oferta a que la liquidación por daños y perjuicios tenga un valor máximo de 5% en vez del 10% especificado en los documentos de licitación. (d)El proponente solicita que cuando el valor de las retenciones alcance un 5% del valor del contrato, el valor retenido sea entregado al contratista y reemplazado por una garantía bancaria a la vista por el mismo monto. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

18 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 8: (a)El proponente ofrece un tiempo de ejecución de obra de 40 meses en vez de los 36 meses indicados en los documentos de licitación. Aceptable, si el pliego lo permite. (b)El proponente condiciona su oferta a que los precios sean reajustables en lugar de ser fijos, como se especificó en los documentos de licitación. No aceptable. (c)El proponente condiciona su oferta a que la liquidación por daños y perjuicios tenga un valor máximo de 5% en vez del 10% especificado en los documentos de licitación. No aceptable. (d)El proponente solicita que cuando el valor de las retenciones alcance un 5% del valor del contrato, el valor retenido sea entregado al contratista y reemplazado por una garantía bancaria a la vista por el mismo monto. Aceptable, el valor esta correctamente protegido. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía

19 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 9: Los pliegos de una LPI para la construcción de una obra civil establecen que: El contratista debe ser (i) nacional; o (ii) mayoritariamente nacional; o (iii) formar un consorcio con una firma local..El borrador del contrato exige que el contratista seleccionado debe emplear solo personal nacional para la construcción de la obra. Comente si son razonables (a) los requerimientos; y (b) las exigencias del contrato ¿Son ellos aceptables para una licitación pública internacional? ¿Son ellos aceptables para una licitación pública nacional? EjecuciónContratoOfertaPQPreparación Igualdad TransparenciaEficienciaEconomía

20 BM Entrenamiento en Adquisiciones Caso práctico 9:. El contratista debe ser (i) nacional; o (ii) mayoritariamente nacional; o (iii) formar un consorcio con una firma local. En una licitación financiada por el BIRF esto no es posible como requerimiento. Si un oferente extranjero desea participar, no debe ser excluido..El borrador del contrato exige que el contratista seleccionado debe emplear solo personal nacional para la construcción de la obra. No es aceptable. Solamente se puede aceptar reclutar preferentemente mano de obra local para tareas no calificadas en zonas pobres y deprimidas..¿Son estos requerimientos aceptables para una licitación pública internacional? En una licitación financiada por el BIRF esto no es posible como requerimiento. Si un oferente extranjero desea participar, no debe ser excluido. ¿Son ellos aceptables para una licitación pública nacional? En una licitación financiada por el BIRF, sea internacional o nacional, esto no es posible como requerimiento. Si un oferente extranjero desea participar, no debe ser excluido. EjecuciónContratoOfertaPQPreparación IgualdadTransparenciaEficienciaEconomía