Orazio Bellettini Cedeño América Latina y la desigualdad: avances, desafíos y aportes de la sociedad civil Buenos días con todos y con todas, agradezco al Comité Económico y Social Europeo por la invitación a participar en el Octavo Encuentro de la Sociedad Civil Organizada de la Unión Europea, América Latina y el Caribe. Represento a la Confederación Ecuatoriana de OSC que es una plataforma que aglutina a más de 100 organizaciones y redes sociales y ciudadanas que promueven el desarrollo y la democracia en Ecuador. Orazio Bellettini Cedeño Grupo FARO Bruselas, 12 de Marzo, 2015

Índice de la presentación La pobreza y la desigualdad en América Latina: Tendencias y factores explicativos Algunos de los principales desafíos: Erradicar la pobreza y ofrecer servicios públicos para la clase media El rol de la sociedad civil enfrentando estos desafíos Quisiera dividir mi presentación en tres partes: En la primera, les compartiré un brevísimo análisis de la evolución de la pobreza y la desigualdad así como de algunos factores que han explicado su reducción en la mayoría de los países de América Latina. Luego les presentaré la perspectiva de las OSC ecuatorianas sobre lo que podrían ser desafíos Finalmente, les compartiré unas breves reflexiones de lo que puede ser el rol de la sociedad civil enfrentando estos desafíos.

I. Pobreza y desigualdad en América Latina: Tendencias y factores explicativos

En la década del 2000, la pobreza y la desigualdad se redujeron en América Latina… La pobreza se redujo de forma importante en AL durante la década del 200. Según CEPAL, entre 1980 y 2014 en América Latina la pobreza cayó del 40% al 28% y la pobreza extrema del 18 al 12%. Adicionalmente y según un estudio de Lustig y Lopez – Calva publicado en el 2013, para un conjunto de los 17 países con información comparable, el promedio ponderado del coeficiente de Gini pasó de 0.549 al final de los años noventa a 0.498 en 2010. El descenso ocurrió en contraste con las tasas observadas en China, India, o Estados Unidos donde la desigualdad aumentó.

…permitiendo un proceso de inclusión social y el crecimiento de la clase media. La reducción de la pobreza permitió además el crecimiento de la clase media latinoamericana. Aunque sabemos que la noción de clase media no es sólo económica porque también está definida por unos valores y comportamientos, medida por el ingreso y según estimaciones del Banco Mundial, en América Latina la población que gana entre 10 y 50 USD por día creció de 20 a 30% en el periodo 1995 – 2010. Fuente: Banco Mundial, 2011

Ha existido un crecimiento sostenido de la inversión social… Cómo se explican la reducción de la pobreza y la desigualdad? En primer lugar por un incremento sostenido de la inversión social. En América Latina pasó del 11.6% al 14.5% en 2010 y en países como Ecuador se triplicó en el mismo periodo. Nota: Para el periodo 2000-2008 los datos corresponden al Presupuesto del Gobierno Central mientras que para el periodo 2009-2010 corresponden al Presupuesto General del Estado." Fuente: MF/MCDS/BCE (2000-2010). CEPAL Elaboración: Grupo FARO

… con un importante componente focalizado... Porcentaje de los programas sociales que son focalizados a sectores específicos de la población en Ecuador, 2008 -2010 Aunque América Latina, aún tiene el desafío cambiar una estructura de ingresos y de egresos que actualmente es predominantemente regresiva, (es decir no recauda más de quien más tiene ni gasta en quienes más necesitan), en la última década mejoró su capacidad institucional para focalizar un porcentaje importante de los programas sociales en los sectores poblaciones con mayores niveles de pobreza y exclusión. Así en el caso del Ecuador, un tercio de los programas sociales son focalizados a poblaciones o territorios específicos. Fuente: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, Ministerio de Finanzas, SIISE, Enemdu 2008, 2009, 2010 Elaboración: Grupo FARO

… que se ha convertido en uno de los principales factores de la reducción de la pobreza y la desigualdad. Factores que explican la mejora distributiva: Variación anual observada de ingresos entre quintiles, según determinantes del ingreso Estadísticas del PNUD muestran para el promedio regional que, si bien dominó el efecto del crecimiento económico, la contribución del efecto redistributivo fue significativa: 38.3% de la reducción de la pobreza regional se debió a este último. La magnitud de estos efectos no es igual en todos los países. Hay países como Honduras, y Colombia la mayoría del cambio en la incidencia de pobreza se debió al crecimiento económico. En países como Nicaragua, la totalidad del cambio en la pobreza se debió al efecto redistributivo, y en México y El Salvador la contribución de este efecto superó el 80%. Nota: En Ecuador solo se consideran los datos para el sector Urbano Fuente: PNUD, 2014

II. Algunos de los principales desafíos

América Latina sigue siendo la región más desigual del mundo: Viajando en el metro de Santiago de Belize a Portugal, en 15 minutos Pese a estos avances, América Latina sigue siendo la región más desigual del planeta. Una muestra del nivel de desigualdad que tiene nuestra región, se muestra muy gráficamente en el estudio realizado por Echenique y Urzua quienes estiman el ingreso por persona en diferentes estaciones del metro de Santiago de Chile. Así, encuentran que los habitantes de una estación (Prado) tiene el nivel de ingreso de Belize y otra localizada a 15 minutos (Pedro de Valdivia) posee un ingreso 5 veces mayor, equivalente al de Portugal.

…donde las oportunidades todavía se distribuyen de forma desigual… Diferencia entre los puntajes promedio de estudiantes ricos y pobres en la prueba PISA de lectura 2009 Adicionalmente, un sector como el educativo que debería ser el instrumento más poderoso para corregir las desigualdades existentes en la sociedad, no sólo que las reproduce sino que las profundiza. Según un estudio realizado por PREAL, un joven de 15 años del 20% más rico del Perú tiene 134 puntos más en la prueba PISA de lectura lo cual equivale que tenga 3 años más de educación formal que su par menos afortunado. Dicho de otra forma, aunque formalmente ambos están en 4 año de bachillerato, ha desarrollado competencias significativa mayores que el otro afectando lo que será sus posibilidades de insertarse exitosamente al mercado laboral. Fuente: Ganimian y Solano, 2011

…afectando más a las grupos más vulnerables de la sociedad Para hacer la situación más difícil, la pobreza y la desigualdad afectan más a las poblaciones que tradicionalmente han sido excluidas. En estos gráficos vemos como que las mayores tasas de desempleo de jóvenes en 15 y 29 años se concentre en grupos étnico como el de los afrodescendientes y en las mujeres donde hay países donde más del 40 no tienen un ingreso propio.

…movilizando a las clases medias exigiendo servicios públicos universales, gratuitos y de calidad. Marchas en Brasil demandando servicios públicos de calidad, 2013 Los persistentes niveles de desigualdad y pobreza existente en varios segmentos de la población, más la dificultad del Estado de proveer servicios universales gratuitos y de calidad ha movilizado a miles de latinoamericanos, varios de los cuales pertenecen a las emergentes clases medias a protestar en países como Brasil, Chile y otros de nuestra región.

III. El rol de la sociedad civil enfrentando estos desafíos Uno de los desafíos es, al parecer, como seguir bajando la pobreza hasta erradicarla. Para ello, quizás se requiera mantener políticas focalizadas y de acción afirmativa hacia grupos tradicionalmente excluidos sin caer en el clientelismo político que sigue estando presente en nuestra región. Al mismo tiempo se requiere responder a las necesidades y expectativas de la clase media que exige políticas sociales universales. Adicionalmente y como otro desafío, se requiere lograr calidad de estas intervenciones y como financiarlas y sostenerlas en el largo plazo, sobre todo ahora que parece que viene la parte descendente del ciclo.

diversos sectores, incluyendo la sociedad civil organizada Repensando lo público Estado Sociedad civil Sector privado Lo público incluye a diversos sectores, incluyendo la sociedad civil organizada Sociedades con tres sectores fuertes, autónomos y colaborativos son más innovadoras y logran generar y sostener estrategias que les permiten avanzar hacia el desarrollo Esfera Pública Lo primero es evitar la tentación de pensar que estos desafíos pueden o deben ser enfrentados sólo por el Estado. Como se ha dicho aquí varias veces, si bien el Estado tiene una gran responsabilidad como rector de las políticas públicas estas serán más efectivas, democráticas y tendrán más impacto si en su diseño, implementación y seguimiento participan diferentes actores de la sociedad. Cada uno teniendo un rol y aportando a construir una esfera pública más dinámica y plural donde se acuerden y sostengan estrategias que permitan avanzar hacia el desarrollo. Fuente: Grupo FARO

Roles de la sociedad civil enfrentando estos desafíos Identificando soluciones innovadoras y generando ideas creativas para promover sociedades más inclusivas y prósperas Acompañando la implementación de políticas y sostenerlas pese a los ciclos políticos y económicos Cambiando las relaciones de poder asegurando que muchas, y no pocas, voces participen en el proceso de toma decisiones que marcarán las vida de los integrantes de toda la sociedad. Con una visión más amplia de lo público, la sociedad civil tiene varios roles que jugar: 1) Identificando soluciones innovadoras para promover la inclusión y la superación de los diferentes tipos de pobreza: económica, social. En América Latina hay varias experiencias de OSC que han encontrado formas creativas para promover la inclusión digna de los jóvenes o mujeres indígenas a actividades económicas. 2) Implementando decisiones 3) Dado que la pobreza y la desigualdad no son problemas solamente económicas sino políticos, quizás el rol más importante es empoderar a sectores de la sociedad tradicionalmente excluidos para que participen de forma informada en las decisiones que nos afectan a todos. Sólo así construiremos sociedades esas sociedad más inclusivas, democráticas, prósperas y solidarias que todos queremos.

MUCHAS GRACIAS...!