MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA COMISIÓN DE INCIDENCIA CAMPAÑA POR EL BUEN INICIO DEL AÑO ESCOLAR Reflexiones sobre la articulación intergubernamental desde la experiencia José Luis Vargas MCLCP

¿Quiénes somos? Somos un colectivo plural que se ha propuesto impulsar la gestión descentralizada de políticas educativas priorizadas y concertadas (La agenda común – 2010). En este espacio participan ONG, agencias de cooperación, organizaciones del sector privado y entidades públicas. El CNE nos convoca, coordina el espacio, y nos brinda apoyo técnico. Alternativa, AMPE, ANGR, CNE, FONDEP, Foro Educativo, OEI, IPAE, IPEBA, MCLCP, MEF, MINEDU, PCM, Plan Internacional, PNUD, PRISMA, Tarea, UARM, UNICEF, UPCH, USACC, USAID/Perú/SUMA

¿Por qué nos involucramos en la campaña?  Se orientó a garantizar las condiciones que se requieren para atender el derecho a la educación desde el inicio del año escolar.  Centra su objetivo en garantizar un número de horas efectivas para que los estudiantes logren los aprendizajes esperados.  Ofreció oportunidades para fortalecer la articulación intergubernamental y, en consecuencia, la descentralización.  Nos recordó que todos que somos corresponsables del derecho de los niños a acceder una educación de calidad: familias, líderes locales, ONG, empresas, agencias de cooperación se sintieron convocados.

¿Cuál fue nuestro propósito? El propósito de la Mesa Interinstitucional fue participar en la campaña por el Buen Inicio del Año Escolar (CBIAE): Adicionalmente, identificar los factores que impiden la instalación de las condiciones propuestas y formular recomendaciones para mejorar el inicio oportuno y con calidad del año escolar.

Por eso, elaboramos un reporte… Y desde ahí vamos a formular nuestras ideas…

¿Qué encontramos? Se verificaron condiciones en un total de 203 escuelas de 46 distritos del país. Estos distritos pertenecen a las provincias de Maynas, Coronel Portillo, Cajamarca, Chota, Contumaza, San Pablo, San Miguel, Cajabamba, Lamas, Huallaga, San Martín, Bellavista, Moyobamba, Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huaura y Oyon. Las fechas de recojo fluctuaron entre del 1 al 12 de marzo Del total de escuelas que se recogió información, el 70% pertenecen al área urbana, y el 30% al área rural. Para un 25% de IIEE de áreas rurales no se pudo establecer la fecha de inicio del año escolar.

Datos – Contratación docente Informó sobre plazas orgánicas Informó sobre plazas vacantes Plazas orgánicas contratadas Plazas vacantes contratadas Más IIEE informaron más sobre las plazas orgánicas que sobre las plazas eventuales. En el área rural, se reporta más contratos de plazas eventuales que orgánicas; en el área urbana es al revés.

Datos – Mantenimiento de locales escolares IIEE con comité de mantenimiento IIEE que retiraron los fondos Plazas orgánicas contratadas Obras más frecuentes Más IIEE retiraron los fondos en el área rural que en el área urbana. Más del 25% de IIEE habían concluido las obras en el área rural y urbana. Aulas pintadas: 36.9% Instalaciones sanitarias: 34.5% Puertas reparadas: 32.5%

Datos – Materiales educativos UGEL distribuyó materiales educativos del MINEDU para el inicio de clases Los materiales llegaron con más frecuencia a las IIEE del área urbana. Distribución de cuadernos de trabajo, textos y materiales educativos por niveles educativos Casi el 100% de las IIEE de Inicial recibieron los CT

¿Cómo analizamos la coordinación intergubernamental? En el contexto de las políticas y programas de educación, el propósito de la coordinación intergubernamental es reunir a los diferentes niveles de gobierno y armonizar el diseño, programación, ejecución y evaluación de sus políticas educativas,con el fin de articular y ordenar las intervenciones, sin superponerse, respetando las autonomías, los roles y las funciones que le corresponde a cada uno.

Asegurar que el primer día del año escolar 2012 todos los y las estudiantes acudan a la escuela, cuenten con sus docentes, sus materiales educativos y aulas en buen estado, en el marco de la “Movilización Nacional por el primer día de clase” PACTO DE COMPROMISOS ENTRE EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y EL GOBIERNO REGIONAL DE… Los primeros pasos… COMISIÓN DE GESTIÓN INTERGUBERNAMENTAL (OCR, GDS, DRE) ¿Y los gobiernos locales? GOBIERNO REGIONAL GOBIERNO NACIONAL

El Ministerio de Educación asumió el liderazgo de la campaña: pactos, normas, recursos, coordinaciones, instancias, seguimiento, difusión… Participación del MED Mejoró el nivel de logro de metas previstas en la generación de condiciones básicas, faltando aun garantizar la universalidad de las mismas desde el inicio del año escolar. Gobiernos regionales, gobiernos locales Actores sociales y políticos Actores privados (empresas) Familias y población en general.

Los reportes indican que, en general, los gobiernos regionales, a través de sus instancias de gestión, proveyeron información (IIEE, directores, docentes) y ejecutaron las tareas indicadas por las directivas. Pero en la mayoría de casos, no llegaron a liderar la movilización por el buen inicio del año escolar. ¿Los gobiernos regionales lideran o gestionan políticas educativas regionales (PDRC, PER, PMP o AG? ¿Su tarea, quizá, está más centrada en la administración de los servicios educativos regionales? Niveles importantes de desarticulación: entre las autoridades regionales, GDS, GPPAT y las GE o DRE. Al interior de ellas también hay dificultades en la articulación. Las autoridades del GR delegan la gestión de las políticas educativas en las gerencias o subgerencias de educación o en las DRE y UGEL. En éstas últimas la cultura de desconcentración es todavía fuerte. Les cuesta asumir que son entidades del gobierno regional. Estos “desarreglos” institucionales debilitan la articulación con otras instancias de gobierno y la movilización de recursos hacia prioridades de política educativa. También la posibilidad de construir una estrategia regional orientada a la mejora de la calidad de la educación para la población. Participación de GR y GL

La débil proactividad de varios GR sería un factor que les impide aprovechar las oportunidades para mejorar las condiciones y el desarrollo educativo de su población. Asimismo, los recursos (materiales, simbólicos, humanos, etc.) que actores de la sociedad están dispuestos a colocar a favor de la educación. Durante la campaña se han observado pequeños pero significativos avances con relación a la participación de actores sociales, ONG, entidades privadas, agencias de cooperación, medios de comunicación, entre otras. También están en las regiones. Participación de GR y GL

Ideas de balance El sector está transitando hacia la gestión de políticas públicas que buscan mejorar la calidad de vida de la población. La campaña se propuso garantizar para los niños el acceso a IIEE limpias y seguras, con materiales y docentes desde el primer día de clase. Los avances son insuficientes porque no alcanzaron a todos y todas. Por ello, es insuficiente que solo uno de los socios del pacto funcione. Los compromisos deben tener un carácter recíproco, en la acción y en el gasto, pero al mismo tiempo en el seguimiento y la rendición de cuentas. Los gobiernos regionales deben constituirse como entidades que gestionan políticas educativas. Ello supone revisar sus modelos de gestión, mejorar sus estructuras, renovar sus equipos técnicos e implementar paulatinamente sistemas de apoyo y soporte más eficaces. El MED en concertación con los gobiernos regionales debe proponerse asistirlos en sus procesos de reforma y no solamente en los de articulación y coordinación. En parte, ello puede surgir de la pregunta qué se requiere en cada nivel para poder implementar los compromisos de los pactos.

CONFIANZA Superar la desconfianza instalada en el sistema educativo. Logros, transparencia y rendición de cuentas. RECONOCIMIENTO A quienes actuaron con responsabilidad. Palabras finales ORDEN Desarrollar criterios, proponer modelos alternativos, mejorar procesos, difusión, monitoreo y supervisión. MOVILIZACIÓN Construir una tradición poderosa alrededor del inicio del año escolar. TERRITORIO El alumno al centro, resultados, las rutinas deben ser instrumentos para ello. ACUERDOS VINCULANTES La campaña debe entenderse como un acuerdo para garantizar el tiempo escolar y asumir responsabilidades, en el marco de sus roles y atribuciones. Consideramos que la campaña ha sido una oportunidad para avanzar en el cumplimiento del derecho a la educación.

MUCHAS GRACIAS