DIALOGOS DE PROTECCIÓN SOCIAL Aprendizajes de la Política de Protección Social en Brasil Profª. Márcia Lopes Brasil – 2011

1 – CONTEXTO HISTÓRICO EN BRASIL HASTA 1988 ÍNDICES ALARMANTES DE POBREZA Y DESIGUALDAD – 1/3 DE LA POPLACIÓN ESTADO AUTORITARIO, CENTRALIZADOR, DISTANTE DE LA SOCIEDAD, OMISO EN SUS FUNCIONES ECONOMIA DEPENDIENTE POLÍTICAS SOCIALES UTILITARISTAS, PUNTUALES, ASISTEMÁTICAS

2 – CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 a) ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO b) MOVIMENTOS SOCIALES CON PROTAGONISMO POLÍTICO c) CAMBIO DE PARADIGMAS EM LA GESTIÓN PÚBLICA d) FORTALECIMENTO DEL PACTO FEDERATIVO (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS) e) DIRECTRICES CONSTITUCIONALES Universalización de acesso a los derechos Descentralización político / administrativa Participación de la sociedad

3 – TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL LUEGO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1988 AFIRMACIÓN AMPLIADA DE LOS DERECHOS SOCIALES; RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CIUDADANÍA SOCIAL; DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL; UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS BENEFÍCIOS Y SERVICIOS SOCIALES; REORIENTACIÓN Y CREACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS; PROGRESIVA AMPLIACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS; EMERGENCIA DE LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES; IMPORTANTE ESFUERZO DE FINANCIAMIENTO: CRECIMENTO DEL GASTO SOCIAL; CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECIÓN SOCIAL.

4 – UN NUEVO TIEMPO. UNA NUEVA CONSTRUCCIÓN 2003 / 2010 SOCIEDAD MOVILIZADA, ORGANIZADA, CRÍTICA, PROTAGONISTA LEGISLACIÓN MADURA / INNOVADORA (SUS, LDB, LOAS, ECA, LOSAN) EXPERIENCIAS ACUMULADAS EM LA GESTIÓN LOCAL / MUNICIPAL CLIMA POLÍTICO FAVORABLE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL UN OPERARIO EN EL PODER CON COMPROMISOS BIEN DEFINIDOS Y EXPLÍCITOS EN LA LÓGICA DEL FORTALECIMENTO DE LA DEMOCRACIA Y DE LA GESTIÓN PARTICIPATIVA, CON PRIORIDAD PARA POLÍTICAS DE COMBATE CONTRA LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD HAMBRE CERO OPCIÓN Y DECISIÓN POLÍTICA CLARA, SINTETIZADA EN EL HAMBRE CERO

5 – DIRECTRICES TÉCNICO / POLÍTICAS DEL GOBIERNO BRASILEÑO CRECIMENTO ECONÓMICO CON DISTRIBUCIÓN DE GANANCIAS DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN PERMANENTE ARTICULACIÓN RESPETO A LA DIVERSIDAD TERRITORIAL, ETNICO RACIAL, DE GÉNERO Y CULTURAL DEL PAÍS FORTALECIMIENTO DEL PACTO FEDERATIVO (Unión, Estados y Municipios) CON ÉNFASIS EN EL DESARROLLO REGIONAL / LOCAL ESPÍRITU REPUBLICANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN LAS RELACIONES POLÍTICO / INSTITUCIONALES ESTRUCTURA POLÍTICO / ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VOLCADA A LOS OBJETIVOS Y AL PLAN DE GOBIERNO

5 – DIRECTRICES TÉCNICO / POLÍTICAS DEL GOBIERNO BRASILEÑO (continuación) ESTRUCTURA POLÍTICO / ADMINISTRATIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VOLCADA A LOS OBJETIVOS Y AL PLAN DE GOBIERNO PRESUPUESTOS Y FONDOS PÚBLICOS EN LA PERSPECTIVA DE AMPLIACIÓN DE CORBERTURA DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL EN TODO EL PAÍS CREACIÓN DE INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIÓN ENTRE GOBIERNO Y SOCIEDAD (CDES, Cámaras Técnicas, Comités, Fórums, etc.) RESPETO Y FORTALECIMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE CONTROL SOCIAL EN EL PAÍS (Conferencias Nacionales y nuevos Consejos)

5 – DIRECTRICES TÉCNICO / POLÍTICAS DEL GOBIERNO BRASILEÑO (continuación) INTEGRACIÓN DE LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y TRANSVERSALES – CONSTRUCCIÓN DE LA INTERSECTORIALIDAD (Cámara de Política Social / CAISAN, Comités Interministeriales) FORTALECIMIENTO DE LA POLÍTICA DE RELACIONES EXTERIORES CON ÉNFASIS EN LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA E DEL CARIBE, ÁFRICA, ÍNDIA (MERCOSUR, Cooperación Sur / Sur)

6 – SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECCIÓN SOCIAL PODEMOS HABLAR DE UN SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL: EXISTE UN CONJUNTO INTEGRAL DE PROGRAMAS ESPECIFICAMENTE SOCIALES - ÁREAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y ASISTENCIA SOCIAL, SALUD, EDUCACIÓN, TRABAJO, ALIMENTACIÓN, HABITACIÓN Y SANEAMIENTO, ENTRE OTRAS EXISTE UN CONJUNTO AMPLIO - AUNQUE HETEROGÊNEO, INCOMPLETO Y MUITAS VECES INEFICAZ - DE INSTITUCIONES, RECURSOS HUMANOS Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO ESTABLES QUE GARANTIZAN SU IMPLEMENTACIÓN EN CARÁTER PERMANENTE.

7 – SEGURIDAD SOCIAL EN BRASIL  LA CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988 GARANTIZÓ EL DERECHO UNIVERSAL À LA SEGURIDADE SOCIAL.  INSTITUYÓ: Garantías ampliadas en el pilar contribuyente (protección de los riesgos sociales); Relativización del pilar contribuyente para trabajadores rurales; Un pilar no contribuyente para personas pobres cuya capacidad de trabalho esté comprometida por edad o incapacidad física; Responsabilidad del Estado en la oferta de benefícios y servicios de la asistencia social; El sistema único de salud, de acdeso universal ;

8 – AVANCES Y CONSQUISTAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN BRASIL a) DECISIÓN POLÍTICA Y COMPROMISO COLECTIVO DEL GOBIERNO CON EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, CON DISTRIBUCIÓN DE LAS GANANCIAS E CON ÉNFASIS EN LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL b) DESARROLLO DE LA LÓGICA DE UNIVERSALIZACIÓN, AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE LOS SERVICIOS SOCIALES, TERRITORIALIZACIÓN, TRABAJO EN RED E INTERSECTORIALIDAD c) CONSTRUCCIÓN DE LA CONCEPCIÓN DE SISTEMAS PÚBLICOS, SUPERANDO LA FRAGMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS: SUS, SUAS, SISAN, SUSP,...

8 – AVANCES Y CONSQUISTAS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL EN BRASIL (continuación) d) ESTRUTURACIÓN DE MINISTERIOS VOLCADOS A LA GESTIÓN DEL SISTEMA DE PROTECIÓN SOCIAL: MDS – Ministerio de Desarrollo Social y Combate contra el Hambre MDA – Ministerio de Desarrollo Agrario SEDH – Secretaría Especial de Derechos Humanos SEPIR – Secretaría Especial para la Igualdad Racial SEPM – Secretaría Especial para las Mujeres

8 – AVANCES Y CONSQUISTAS DE LA PROTECIÓN SOCIAL EN BRASIL (continuación) e) AMPLIACIÓN SIGNIFICATIVA DEL PRESUPUESTO Y DE LOS FONDOS PÚBLICOS (ex: MDS – 6 mil millones de reales en el 2003 y 40 mil millones de reales en el 2010) f) REALIZACIÓN DE 84 CONFERENCIAS NACIONALES g) FORTALECIMIENTO Y RESPEITO A LOS CONSEJOS NACIONALES DE POLÍTICAS PÚBLICAS (CNS – Consejo Nacional de Salud, CONANDA – Consejo Nacional de los Derechos del Niño y del Adolescente, CNAS – Consejo Nacional de Asistencia Social, CONSEA – Consejo Nacional de Seguridad Alimenticia y Nutricional,...) i) POLÍTICA NACIONAL DE CAPACITACIÓN ENVOLVIENDO A LOS SERVIDORES PÚBLICOS, CONSEJEROS, GESTORES Y AGENTES COMUNITÁRIOS.SOCIEDAD CON ESTADOS Y MUNICÍPIOS, UNIVERSIDADES E INSTITUTOS DE ENSEÑANZA E INVESTIGACIÓN.

8 – AVANCES Y CONSQUISTAS DE LA PROTECIÓN SOCIAL EN BRASIL (continuación) j) ADOPCIÓN DE SISTEMAS DE INFORMACIÓN, EVALUACIÓN Y MONITOREO, CON DEMOCRATIZACIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN k) MEJORAMIENTO DEL PACTO FEDERATIVO PARA EL COMPROMISO COLECTIVO EN LA EJECUCIÓN DEL SISTEMA DE PROTECIÓN SOCIAL BRASILEÑO l) RESULTADOS CONCRETOS DE INDICADORES SOCIALES: REDUCIÓN DE LA DESIGUALDAD, AUMENTO DEL EMPLEO Y LAS GANANCIAS, REDUCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL, DESNUTRICIÓN INFANTIL Y FAMILIAR

9 – DESAFÍOS ESTRUCTURANTES POLÍTICAS SOCIALES FIGURAN EN UN CAMPO DE CONTRADICCIONES QUE SIEMPRE EXISTIRÁN EN LA MEDIDA EN QUE SE CONFORMAN EN ESTE MODELO POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL; POLÍTICAS SOCIALES SON IMPLEMENTADAS EN EL ÁMBITO DE LA ESTRUCTURA PÚBLICA BUROCRÁTICA; POLÍTICAS SOCIALES RESPONDEN A LA LÓGICA D LA ESFERA PÚBLICA Y PRIVADA (MERCADO); POLÍTICAS SOCIALES TIENEN SU MEJORÍA VINCULADA A LA PROFUNDIZACIÓN DE LA DEMOCRACIA; POLÍTICAS SOCIALES SIEMPRE ESTARÁN CIRCUNDADAS POR LA DIFÍCIL COMBINACIÓN ENTRE LA OFERTA Y LA NECESIDAD.

10 – DESAFIOS DE LA GESTIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES CALIFICAR RECURSOS HUMANOS, INCLUYENDO CAPACIDADDE GESTIÓN; DEMOCRATIZAR LOS CONSEJOS, LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL, TENIENDO COMO PERSPECTIVA FACILITAR LA REPRESENTACIÓN DE LOS USUARIOS; CONSTRUIR MECANISMOS Y ESTRATEGIAS DE RESISTENCIA A LA CULTURA POLÍTICA CONSERVADORA; AMPLIAR LA COMUNICACIÓN; PERFECCIONAR Y DESARROLLAR CAPACIDADES EN EL SENTIDO DE ELABORAR DIAGNÓSTICOS DE VULNERABILIDAD DE LOS TERRITORIOS;

10 – DESAFIOS DE LA GESTIÓN DE POLÍTICAS SOCIALES (continuación) ESTABELECER MECANISMOS DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA; AMPLIAR EL FINANCIAMIENTO Y ESTABELECER PADRONES DE CALIDADE Y DE COSTEO DE LOS SERVICIOS; CONTRIBUIR A LA CONSTRUCIÓN DE UNA CULTURA DEL DERECHO Y DE LA CIUDADANIA ENTENDIENDO QUE EL ACCIONAR TECNOLÓGICO ES ACTO POLÍTICO; CONSOLIDAR LOS SISTEMAS DE POLÍTICA PÚBLICA, CREANDO UNA BASE SOCIAL DE SUJETOS Y SERVICIOS QUE LE DEN SUSTENTABILIDAD, PARA QUE PUEDA ATRAVESAR PERÍODOS DE DISTINTOS GOBIERNOS.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN TERRITORIALIZACIÓN CONSIDERANDO LAS UNIDADES FEDERADAS MUNICÍPIOS, SIENDO QUE LA GRAN MAYORÍA TIENE MENOS DE 20 MIL HABITANTES FRENTE A LA ALTA CONCENTRACIÓN URBANA DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS ESE DATO REGISTRA NUEVOS DESAFÍOS FRENTE A DIFERENCIACIÓN DE LA CAPACIDAD GESTORA DE LOS MUNICÍPIOS RESULTANTES, ENTRE OTROS FACTORES DE LOS NIVELES DE DESIGUALDAD DEL DESARRLLO ECONÓMICO SOCIAL ENTRE CIUDADES Y REGIONES DEL PAÍS.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) MILTON SANTOS APUNTA A QUE EL DRAMA SOCIAL, EL DRAMA DE LA NACIÓN ES MUCHO MÁS VISIBLE A TRAVÉS DEL TERRITORIO, QUE POR INTERMEDIO DE CUALQUER OTRA INSTANCIA DE LA SOCIEDAD. MI IMPRESIÓN ES QUE O TERRITORIO, REVELA LAS CONTRADICCIONES DE MANERA MUCHO MÁS FUERTE.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) ES EN EL TERRITORIO QUE A REALIDAD DE LA VIDA COLECTIVA SE DA. ES EN ESE ESPACIO EN EL CUAL ACONTECE LA REPRODUCCIÓN DE LA EXISTENCIA Y TODA LA CONTRADICCIÓN DEL MODELO DE PRODUCCIÓN ECONÓMICO SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) EL TERRITORIO CONGREGA LAS DIMENSIONES (OBJETIVA E SUBJETIVA) QUE SE EXPRESAN DE FORMA CONCRETA A TRAVÉS DE LAS MANIFESTACIONES DE SUFRIMENTOS, DESEOS, EXPECTATIVAS

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) ACTUACIÓN DE LAS POLÍTICAS SOCIALES BAJO EL ENFOQUE TERRITORIAL DEBE CONSIDERAR: La centralidad del territorio está en su uso, bajo la lógica de aquellos sujetos que viven en él; Como lócus en el cual se estabelecen las relaciones de vecindad, de solidariedad, el vivir, el estudiar, el transitar, el opinar, el participar; La referencia donde se da el acceso a los servicios públicos.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) LA RELACIÓN ENTRE TERRITORIO Y GESTIÓN TIENE DOS RECORTES FUNDAMENTALES: Cobertura territorial de la responsabilidad de la autoridad gestora; La incidencia territorial de los factores que caracterizan una pobación como demandante de las atenciones de una política social.

11 – DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) TERRITORIO LA LÓGICA TERRITORIAL PUEDE CONSTITUIRSE EN UN INDICADOR DE DEMOCRATIZACIÓN DE LA ATENCIÓN A LAS NECESIDADES SOCIALES DE LOS DIVERSOS SEGMENTOS POBLACIONALES.

ALGUNAS CONCLUSIONES No hay derecho social sin la garantía del Estado El derecho social a la protección social se expresa por la oferta y regulación, por el Estado, de los servicios y beneficios de protección social. El derecho social hace a la protección social más efectiva, reduciendo vulnerabilidades e incertidumbres e, igualando oportunidades y garantías de acceso.

MUCHAS GRACIAS!