El Nuevo Escenario de la Migración Forzada en las Américas Segundo Taller Sobre Migración y desarrollo Caracas, 24-25 de abril 2008

Secciones Ponencia Precisiones conceptuales/definición de términos Antecedentes históricos y tendencias regionales en materia de migración forzada Problemas y desafíos respecto a la protección de los derechos humanos de las víctimas de migración forzada

Precisiones conceptuales/definición de términos Refugiado: Cualquier persona que se encuentre fuera de su país de nacionalidad o, en el caso de no tener nacionalidad específica, se encuentre fuera del país donde habitualmente reside y no puede o no quiere regresar a ese país y, no puede o quiere protegerse allí, debido a persecución o a un temor fuertemente fundamentado de persecución por razones de raza, religión, nacionalidad, membrecía en un grupo social en particular u opinión política. (Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951) Desplazados Internos: las personas o grupos de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en particular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada, de violaciones de los derechos humanos o de catástrofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida (Principios Rectores de Desplazamiento Interno ONU, 1998, Francis Deng) Migración Forzada: Persona que ha dejado su lugar habitual de residencia por motivo arbitrarios y que tiene objeciones válidas para retornar (seguridad como resultado de conflicto armado, catástrofe ecológica o violaciones masivas de DDHH) (Arthur Helton y Eliana Jacobs 2006) Zolberg, Surkhe y Aguayo 1989 (concepto de violencia como forma de discriminar entre migrantes forzados y eco).

Refugiados y Solicitantes de Asilo como categoría especial Derecho a asistencia humanitaria, protección física y legal (mandato ACNUR) Derechos exigibles: Derecho Internacional de los Refugiados, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario. IDPs no cuentan con un régimen un especial de protección, ya que siguen bajo la jurisdicción de sus estados, rige el DIDH y DIH

Refugiados/IDPs 14 millones de refugiados 2006 (ACNUR) 26 millones IDPs, 50 est. 2007 (IDP SURVEY) Por qué no cruzan las fronteras IDPs? Transporte, dinero, miedo, redes, accidentes geográficos, sellamiento de fronteras. Proceso fluido, flujos combinados Soluciones: retorno, integración y reasentamiento

Antecedentes y tendencias regionales Éxodo de cubanos Víctimas del terrorismo de estado Cono Sur Violencia Centro América, Conflictos Armados Salvador, Nicaragua, Guatemala Perú 1980-1995 Colombia 1980-2008 Haití

Colombia IDPs 3 millones (ACNUR, IDP survey Consejo Noruego Refugiados) 500 mil Ecuador, Venezuela, Costa Rica, EEUU, Canada, Chile, Argentina Corrientes mixtas refugiados, solicitantes de asilo, migrantes Víctimas de trata tendencia mundial Total Solicitantes de asilo: Ecuador 16 mil, Venezuela 7.754, Panamá 15.591, Brasil 3.400, México 3.300, Chile 2230, Argentina 3158 (ACNUR)

Problemas y Desafíos Protección IDPs en Colombia Grandes desafíos (in situ, física y DDHH, acceso y goce, exigibilidad) Asistencia, presencia int, denuncia, santuarios de protección, evacuación Peligro: Contención para evitar flujos

Protección Internacional en el Extranjero: Contexto Desbordamiento del conflicto: fenómeno nuevo? Plan Colombia 2002 Nuevo Mapa Geopolítico regional, fricciones con vecinos, Reyes, Rehenes, Correa, Chávez, EUA Flujos masivos, problemas estados de acogida Internacionalización conflicto Reticencia a cumplir compromisos internacionales en materia de DDHH Penalización y criminalización de los flujos migratorios y sus consecuencias (xenofobia, limitar el acceso a protección, procesos migratorios perneados por la noción de seguridad; legislación que dificulta el acceso a la protección (Intervención ONGs PP 9) Violación del principio de no devolución. Plan de Acción de México para Fortalecer la Protección Internacional de los Refugiados en América Latina. + de 100 proyectos, reasentamiento y soluciones duraderas, impacto marginal

Desafíos en los Países de Recepción Precaria Institucionalidad: - Proceso largo y que requiere el cumplimiento de: derecho a salir del país, admisión, no refoulement, acceso a la determinación cumpliendo todas las garantías del debido proceso, permanencia en condiciones de dignidad (documentación, vivienda, trabajo, acceso a servicios básicos), solución duradera - legislaciones deficientes (salvo Argentina y Brasil) protección insuficiente, confusión entre refugio y asilo, dualismo (Franco) redunda en estándares inferiores a la protección mínima de acuerdo de la convención 1951 y el Protocolo 1967; -falta de personal capacitado; desconocimiento del conflicto colombiano; problema de percepción del colombiano, asociada al desconocimiento del conflicto; asociación con terrorismo y narcotráfico. Comités de elegibilidad, rezago en determinaciones (COI) - Demandas de la Sociedad Civil, expansión de la doctrina de DDHH. Presión por incorporar nuevas bases para el reconocimiento de la condición de refugiado: violación de desc, discriminación y exclusión social, falta de acceso a la justicia y protección del Estado (Intervención ONGs PP 5)

Desafíos en los Países de Recepción Importancia de fortalecer la sociedad civil en su apoyo a las comisiones nacionales de elegibilidad y protección Defensa de la institución del asilo y del refugio Solución diplomática al conflicto colombiana (perspectiva sombría)