ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Presentación del tema: "ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados"— Transcripción de la presentación:

1 ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Las Cláusulas de Exclusión: Artículo 1F de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967

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La Definición de Refugiado del Artículo 1 Elementos de la definición: Cláusulas de inclusión (carácter positivo) Cláusulas de exclusión (carácter negativo) Cláusulas de cesación (carácter negativo)

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Aspectos Generales Los Estados tienen la obligación de denegar los beneficios de la condición de refugiado a ciertas personas que, a pesar de cumplir con los requisitos del artículo 1.A Aplicación de las cláusulas de exclusión: por sus consecuencias, se debe realizar de manera cuidadosa, luego de analizar a fondo las circunstancias del caso particular

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Aspectos Generales Aplicación de naturaleza excepcional: deber de interpretar las cláusulas de manera restrictiva Carácter taxativo de las cláusulas: no se pueden invocar razones adicionales para aplicarlas

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Artículo 1F: Personas que no merecen protección internacional Objetivos: Preservar la integridad de la institución del asilo Garantizar que los actores de delitos graves no escapen a la debida administración de la justicia Salvaguardar al país receptor de personas que representan un peligro para la seguridad de ese país Manifestación de la interacción entre el derecho internacional de los refugiados y otras ramas del derecho internacional

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Esquema del análisis de exclusión Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto? Paso 2: Identificación de los hechos y análisis de si se enmarcan en el artículo 1F Paso 3: Análisis de la responsabilidad individual ( y ¿eximentes?) Paso 4: Consideraciones de proporcionalidad

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Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto? ¿Existe algún indicio de que el solicitante podría haber participado en hechos contemplados por las cláusulas de exclusión del artículo 1F de la Convención de 1951? : Paso 2: ¿Cuáles actos motivarían la aplicación del artículo 1F? Identifique los actos Determine cuál es la cláusula aplicable: Delito contra la paz, delito de guerra o delito contra la humanidad (párrafo a del artículo 1F) Grave delito común, cometido antes de ingresar al país de refugio (párrafo b del artículo 1F) Actos contrarios a las finalidades y principios de las Naciones Unidas (párrafo c del artículo 1F) Los actos en cuestión, ¿satisfacen los criterios para la aplicación del artículo 1F? Evalúe la información que vincula al solicitante con los actos identificados: ¿resulta la información creíble y confiable? Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual Fundamento para la responsabilidad individual Existen indicios de que el solicitante: Cometió personalmente los actos en cuestión Indujo a otras personas a la comisión del delito (Ej. Instigando, planeando o dando órdenes) Realizó una contribución sustancial en los delitos cometidos por otras personas (Ej. como cómplice) Incurrió en responsabilidad por los delitos cometidos por sus subordinados, producto de su posición como militar ¿Existió dolo (mens rea) por parte del solicitante? Voluntad de realizar la acción Conocimiento de las circunstancias o las consecuencias de sus actos ¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad individual del solicitante? Motivos para desestimar la responsabilidad individual Falta de voluntad y conocimiento (mens rea) Demencia Incapacidad mental Intoxicación involuntaria Defensa Órdenes superiores Coacción Legítima defensa Factores expiatorios Cumplimiento de la sentencia Amnistía/indulto Paso 4: Examen sobre la proporcionalidad Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitante Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la seriedad del delito El carácter grave del acto excluible, ¿es de mayor peso que el riesgo que enfrenta el individuo a su retorno?

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Paso 2: ¿Cuáles actos motivarían la aplicación del artículo 1F? Identifique los actos Determine si alguna de las cláusulas del artículo 1F resulta aplicable - Evalúe la información que vincula al solicitante con los actos identificados: ¿resulta la información creíble y confiable? Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual Fundamento para la responsabilidad individual Existen indicios de que el solicitante: Cometió personalmente los actos en cuestión Indujo a otras personas a la comisión del delito (Ej. Instigando, planeando o dando órdenes) Realizó una contribución sustancial en los delitos cometidos por otras personas (Ej. como cómplice) Incurrió en responsabilidad por los delitos cometidos por sus subordinados, producto de su posición como militar ¿Existió dolo (mens rea) por parte del solicitante? Voluntad de realizar la acción Conocimiento de las circunstancias o las consecuencias de sus actos ¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad individual del solicitante? Motivos para desestimar la responsabilidad individual Falta de voluntad y conocimiento (mens rea) Demencia Incapacidad mental Intoxicación involuntaria Defensa Órdenes superiores Coacción Legítima defensa Factores expiatorios Cumplimiento de la sentencia Amnistía/indulto Paso 4: Examen sobre la proporcionalidad Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitante Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la seriedad del delito El carácter grave del acto excluible, ¿es de mayor peso que el riesgo que enfrenta el individuo a su retorno?

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Delitos contra la Paz Planificación o conducción de una guerra de agresión o una guerra en violación de tratados internacionales, que constituye una amenaza a la integridad territorial de un Estado Personas excluibles bajo esta categoría de delito deben representar a Estados (o a entidades parecidas a Estados) en el contexto de un conflicto armado de carácter internacional

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Delitos de Guerra Graves violaciones del DIH durante un conflicto armado: Asesinato, masacre, tortura u otra forma de maltrato de poblaciones civiles, prisioneros de guerra Ejecución de rehenes Deportación o desplazamiento forzado de civiles Destrucción injustificables de pueblos, aldeas Pueden ser perpetrados contra víctimas civiles o militares, tanto en conflictos armados internos como internacionales

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Delitos de lesa humanidad Actos inhumanos cometidos de forma sistemática y generalizada contra cualquier población civil, antes o durante una guerra, por motivos nacionales, políticos, étnicos, raciales o religiosos: asesinato, tortura, violación exterminio, esclavitud, deportación Se distinguen por su carácter deliberado, estar dirigidos a un objetivo determinado, y por ser especialmente atroz Puede cometerse en tiempos de paz o de guerra

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2. Graves delitos comunes Políticos vs. No políticos Gravedad del delito Cometido fuera del país de asilo

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Cometido fuera del país de asilo Delito cometido en el territorio nacional, está sujeto a la aplicación de la ley Atención al artículo 33.2: excepción a la no devolución por delitos particularmente graves

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3. Actos contrarios a las finalidades y principios de la ONU Cláusula residual Individuos deben estar en una determinada posición de autoridad y resultar determinante para la comisión del acto Artículos 1 y 2 de la Carta de las Naciones Unidas Ejm: Mantener la paz y seguridad internacional Proteger los derechos humanos

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Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual Fundamento para la responsabilidad individual ¿Existe información creíble y confiable para establecer la responsabilidad individual del solicitante? ¿Existen indicios sobre la autoría/ participación del solicitante en la comisión de los actos? ¿Existió dolo por parte del solicitante?

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Paso 3: Análisis sobre la responsabilidad individual B. Motivos para desestimar la responsabilidad individual - Falta de voluntad y conocimiento - Causales de justificación y eximentes de responsabilidad - Factores expiatorios Paso 4: Examen sobre la proporcionalidad Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitante Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la seriedad del delito El carácter grave del acto excluible, ¿es de mayor peso que el riesgo que enfrenta el individuo a su retorno?

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Paso 4: Examen de la proporcionalidad - Considere las consecuencias de la exclusión para el solicitante - Valore las consecuencias de la exclusión en relación con la gravedad del delito o del acto

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Inclusión antes de la exclusión La exclusión es excepcional Consideraciones prácticas: ¿Cumple la persona los requisitos para aplicar las cláusulas de inclusión? Aplicación de la exclusión en primer lugar amenaza con criminalizar a los refugiados

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Consecuencias de la exclusión La Convención de 1951 no contiene una obligación específica sobre la acción que debe tomar el Estado Al no ser la persona considerada refugiada, se aplica la normativa nacional que regula la permanencia de extranjeros en el país

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Consecuencias de la exclusión El derecho internacional podría establecer obligaciones particulares al Estado: principio aut dedere, aut judicare Otras obligaciones del derecho internacional de los derechos humanos Ejm: artículo 3 de la Convención contra la Tortura

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Esquema de inclusión Elementos transversales: edad, género y diversidad Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual Paso 2: Evaluación del temor fundado - Estudio sobre la protección nacional Paso 3: Análisis del elemento persecución Paso 4: Examen de los motivos de la persecución Preguntarse siempre? Cuáles es la relevancia del factor género/edad/diversidad en este caso? Cuál es la relación entre la persecución o la falta de protección estatal y género/edad/diversidad?

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Esquema del análisis de exclusión Paso 1: ¿Existen consideraciones de exclusión en el caso concreto? Paso 2: Identificación de los hechos y análisis de si se enmarcan en el artículo 1F Paso 3: Análisis de la responsabilidad individual ( y ¿eximentes?) Paso 4: Consideraciones de proporcionalidad