Democracia y ética sindical Diplomado en Fortalecimiento Sindical para dirigentes de los sectores comercio y servicios Relatora: Valentina Doniez, investigadora de Fundación SOL Fecha: 27 de septiembre

Contenidos Relevancia del tema Historia del concepto Casos Definición Principales problemas

Relevancia de la democracia sindical

¿Por qué es relevante este tema? La democracia en los sindicatos ha sido un tema problematizado desde hace más de un siglo. Inicialmente preocupó a sociólogos relacionados con la ideología socialista. El origen de los sindicatos coincide con el origen de los partidos políticos y con la implantación de sistemas “democráticos” en los Estados. Los sindicatos surgen en la práctica con objetivos democratizadores. Intensos debates a comienzos de siglo en EEUU.

¿Por qué es relevante este tema hoy? Hoy en día vuelve a resurgir el problema de la democracia sindical: En un contexto de la denominada “crisis del actor sindical”: bajas tasas de sindicalización y cobertura de la NC, debilidad en su capacidad de convocatoria y en su posición frente al Estado Con profundas transformaciones en el mundo de trabajo: trabajadores cada vez más heterogéneos, entrada masiva de trabajadores sin tradición sindical, dispersión de los lugares de trabajo

¿Por qué es relevante este tema hoy? “…en condiciones de democracia sindical se generan los incentivos para buscar un desempeño eficiente, lo que favorece una mayor coincidencia entre los intereses de dirigencias y bases, y se traduce en la necesidad de diseñar estrategias afines a las cambiantes oportunidades y restricciones que ofrece el entorno económico y político” “Democracia Sindical y Capacidad Estratégica. Bensusán, G. y Ruiz, M.

¿Por qué es relevante este tema hoy? Podemos suponer, además, que en un contexto de participación democrática las decisiones y políticas que asume el sindicato tendrán mayor legitimidad que en un contexto autoritario. Así, la democracia sindical constituye un elemento que hace más viable el poder de la organización ya que éste se basa en la capacidad real para coordinar la acción de sus miembros (en una huelga, “funa”, etc.) Sindicato como “movimiento social”

Historia del concepto de democracia sindical

Un poco de historia Uno de los primeros textos sobre el tema fue escrito en 1897 por los sociólogos Beatrice y Sidney Webb llamado “Democracia Industrial” En la primera sección se describe las formas de organización de los primeros sindicatos ingleses del siglo XIX Eran organizaciones de trabajadores de oficio Las más importantes eran las de los trabajadores del carbón y de hilanderos de algodón

Un poco de historia En la primera parte se describen las formas de “democracia primitiva” basada en “secciones de gobierno”. No había cargos permanentes. Narra el paso de estas “democracias primitivas” a otros sistemas de organización, lo que se da principalmente por las “exigencias de la lucha con el patrón”. Luego, el paso de la organización local a una de tipo nacional sienta las bases para el establecimiento de un grupo dirigencial separado de la base “La asamblea procuraba resolver por sí misma todos los asuntos y sólo a regañadientes delegaba algunas funciones en directivos o comités. Cuando tal delegación no podía ser evitada, se recurría al expediente de la rotación y de los períodos cortos de servicio “para impedir el abuso”.”

Un poco de historia Se crea así en estas organizaciones una burocracia permanente en cargos de dirección: una asamblea de representantes y un comité ejecutivo. Se registra la existencia de “control popular” a través de representantes electos que mantienen mecanismos de consulta e información permanente a las bases. Los representantes deben llevar a la asamblea los “deseos populares”. Además, los cargos se ocupan “mientras se cumplan satisfactoriamente”

Siguiendo con la historia En 1911, Robert Michels, sociólogo alemán estudia los partidos políticos socialistas y sindicatos de su época y acuña su “ley de hierro de la oligarquía” (o de la burocracia) Esta se basa en 3 ideas: Cuanto + grande una organización + se burocratiza Se genera una dicotomía entre eficiencia y democracia interna La psicología de las masas hace deseable un liderazgo fuerte

Siguiendo con la historia Esta ley de la oligarquía se refiere a una tendencia que existe en todas las organizaciones, incluso las que se llaman a si mismas democráticas Se basa en la concentración del poder en manos de unos pocos La organización es lo que da origen a la dominación de los elegidos sobre los electores, de los mandatarios sobre los mandantes, de los delegados sobre los delegadores. Quien dice organización, dice oligarquía

Siguiendo con la historia En los años 50, el sociólogo Seymur Lipset escribe un estudio de caso sobre la democracia sindical en una asociación de tipógrafos de EEUU. Señala que hay factores que favorecen la concentración de poder en una cúpula: Desarrollo de una estructura burocrática, jerárquica Dirigentes controlan los medios de comunicación Dirigentes controlan las cualificaciones políticas y sus medios de adquisición La base carece de cualificación política

Siguiendo con la historia Lipset, en su estudio de caso, se preocupa de analizar cuales son los factores que favorecen la democracia interna: Sindicatos locales con autonomía. Es el espacio donde puede darse mayor control cara-a-cara Variadas agrupaciones secundarias (grupo deportivo, comités, etc.) independientes de la dirigencia Competencia de más de una fracción por la función de dirección

Casos

EEUU La democracia sindical es ampliamente debatida a comienzos de siglo se dice que “sin Democracia Industrial… no habrá tal cosa como Democracia en América” (Lippman, 1914) Como el sindicato es concebido como un instrumento de voz de los trabajadores, la democracia industrial requiere que los sindicatos sean democráticos En la primera mitad del siglo los sindicatos no aplican muchos elementos de democracia, son instrumentos de las mafias muchas veces

EEUU En 1959 se dicta la Laudrum Griffin Act una ley que controla el funcionamiento interno de los sindicatos además de otros temas. Por ejemplo: deber de elecciones secretas y periódicas, deber de entregar cuentas al organismo administrativo pertinente, garantía de derechos fundamentales a los miembros frente a los dirigentes. Es defendida por algunos pero también ampliamente criticada por el intervencionismo estatal y porque no resuelve los problemas de fondo de la democracia interna

México Históricamente desarrolló un sindicalismo fuerte, basado en un modelo “corporativista” de grandes sindicatos aliados con el Estado Políticas económicas de ajuste de los años 90 se sirvieron de estructuras sindicales “centralizadas, verticales y autoritarias”. Se nivelaron hacia abajo las condiciones laborales Hoy tiene una de las tasas más bajas de América Latina de cobertura de la NC (7%) Gran descrédito de la acción sindical

Democracia en la CUT Entre los años 1953 y 1972 los cargos se elegían en sus Congresos periódicos, con delegados mandatados En 1972 una ley instauró la votación universal Hoy existen Congresos periódicos, Comisión Revisora de Cuentas, Colegio Electoral, Comité de Etica, elecciones periódicas, Estatutos Aún así hay críticas de poca transparencia en los recursos y poca democracia interna Hasta el 2001 había numerosas obligaciones legales de los sindicatos hacia el Estado.

Organización interna de la CUT Chile Comité Ejecutivo (CE) 15 miembros Se reúne al menos 1 vez a la semana Consejos Territoriales Consejo Directivo Nacional (CDN) Propone una Mediante “voto político” Comisiones pueden ser designadas por el CE 9 miembros (Cargos se definen entre los elegidos en votación) 60 miembros Se reúne al menos 1 vez al mes Ratifica Consejo Directivo Nacional Ampliado (CDNA) Comisión organizadora 15 miembros 300 miembros aprox. Se reúne al menos cada 6 meses Que implementa Congresos Regionales CONGRESO NACIONAL 700 miembros aprox. Se reúne al menos cada 4 años Define Comisiones: Comité de Ética 5 miembros Comisión Revisora de Cuentas Colegio Electoral Nacional (CEN) 15 miembros

Definición de democracia sindical

Hacia un concepto de democracia sindical La democracia y los procesos políticos internos de los sindicatos son diferentes de los que ocurren en los países. Generalmente son “sistemas de 1 partido” La democracia sindical, como podemos ver en la historia, surge de las formas y necesidades de acción más que de las estructuras. Las organizaciones no surgen con el objetivo de ser democráticas sino con el objetivo de ser efectivas. La democracia debe “servir” a la organización.

Hacia un concepto de democracia sindical Un elemento fundamental es la “representación”, que es siempre problemática. El objeto del sindicato es “representar” a los trabajadores Se crean funciones (directivos, secretarios, voceros, etc.) que deben representar a los miembros Existe un “doble acto de delegación”: los miembros expresan sus intereses a los representantes y éstos procesan los intereses para convertirlos en los intereses del grupo “la relación de representación es un terreno de constitución de identidades políticas y no de mera transmisión de voluntades constituidas a priori”

Hay una interacción constante entre base y dirigencia, una co-determinación: El sindicato entrega: eficiencia logros materiales, identidad, estrategias El sindicato solicita: unidad en la acción, respeto de la autoridad DIRIGENCIA Los afiliados entregan: recursos, legitimidad, participación Los afiliados solicitan: cumplimiento de sus intereses BASE

Esquema de “Aproximaciones teóricas en torno a la representación sindical” Nicolás Diana

“From Industry Democracy to Union Democracy”. Clyde Summers Definición Democracia sindical se refiere a la capacidad de los miembros para tener una voz efectiva en las principales políticas de su organización y en la elección de los cargos directivos. Requiere: Acceso a la información sobre los temas del sindicato y sus finanzas Libertad para expresar visiones sobre las políticas sindicales y la conducta de los dirigentes sin temor a represalias Posibilidad de organizarse con otros en torno a estas visiones Garantía de elecciones libres Además, igualdad de condiciones ante la NC y ante tribunales sindicales “From Industry Democracy to Union Democracy”. Clyde Summers

Principales problemas

Partiendo de la base de la necesidad de generar mayores grados de democracia interna en las organizaciones sindicales para: Mejorar los grados de “representación” de los intereses diversos y en contextos cambiantes Aumentar la probabilidad de participación de las bases y, por ende, genera mayor poder Generar “control social” en la organización para que los intereses de las cúpulas no coopten los intereses colectivos de la organización

Síntesis DEMOCRACIA INTERNA BUROCRACIA Se debe resolver la tensión fundamental entre: DEMOCRACIA INTERNA BUROCRACIA Factor de acumulación de poder y logro de mayor eficiencia Posibilidad de mayor ejercicio de poder “en colectivo” ….para lograr el máximo de poder

La democracia sindical es un fenómeno complejo, que no surge mecánicamente de aspectos formales. No se trata de un modelo binario donde se es absolutamente democrático o autoritario, depende de contextos, de las personas, de las estructuras, de los fines Requiere un compromiso permanente de quienes detentan el poder en la organización (La ÉTICA el LIDERAZGO) y el interés de los demás miembros Mayores grados de democracia sindical, es decir, que hayan mayores canales de participación en la mayor cantidad de temas, puede generar pérdidas en la eficacia, especialmente en momentos que se debe actuar rápidamente.

Preguntas ¿Cómo debería regularse la democracia sindical?

Preguntas 2. ¿Qué mecanismos sirven para contrarrestar la ventaja que poseen los dirigentes titulares para controlar el devenir de la organización, y permitir un acceso equitativo al poder? Temas críticos: Control y traspaso de la información Contar con habilidades y competencias dirigenciales Manejo de los recursos financieros Gestión de los conflictos internos, diferencias de opinión Definición de las políticas de la organización Elecciones