José Octavio Acosta Arévalo INAFED Experiencias, retos y desafíos en la profesionalización de los municipios en México José Octavio Acosta Arévalo INAFED

El municipio: actor protagónico del desarrollo Los satisfactores sociales se generan en el territorio municipal: suelo urbano y acceso a la vivienda, seguridad publica, abasto, acceso a escuelas y hospitales, normas de convivencia, espacios de deporte, cultura y recreación, condiciones para la creación de empleos y desarrollo de la actividad económica.

Paradoja de la visión urgentista Los gobiernos se dedican a responder a las emergencias: mas viviendas, mas caminos, mas redes de agua, drenaje, electricidad. No atienden lo importante: la planeación, el cuidado del ambiente la profesionalización de los servidores públicos.

El resultado.... ¡La gestión pública es deficiente y los habitantes de la mayoría de las localidades de México no mejoran sus condiciones de vida!

HIPÓTESIS FUNDAMENTAL El recurso esencial -que va a hacer la diferencia en el largo plazo- no es el recurso material, ni siquiera el recurso financiero; es el recurso humano, por su calidad, adaptabilidad y capacidad de desarrollo (Michel Crozier)

IMPORTANCIA DE LA PROFESIONALIZACIÓN Ante este panorama, se destaca la importancia de fortalecer las capacidades de los gobiernos municipales para que puedan eficazmente atender las necesidades y aspiraciones de sus habitantes. Sin gobiernos locales profesionales, capaces y eficaces no habrá federalismo, ni democracia, ni desarrollo.

Panorama Institucional de los municipios 62% de los municipios mexicanos presenta un índice de capacidad institucional con un valor menor a 6 puntos (en una escala de 10), existiendo solo 4 municipios con puntuación superior a 9. El índice mide (SEDESOL 2005): eficiencia operativa, la generación de ingresos, la cobertura de servicios, la capacitación, los instrumentos de planeación y la reglamentación

Panorama Institucional El modelo de la organización y la operación de la administración es muy centralizado y poco eficiente Las Funciones que realizan diversas áreas administrativas no están claramente definidas ni delimitadas, lo que provoca duplicidades e ineficiencias

Con frecuencia los perfiles del recurso humano no corresponden a la función que se desempeña; En la gran mayoría de los municipios no existen políticas para el desarrollo de los recursos humanos, ni instrumentos para su regulación y desarrollo, y solo menos del 30% cuentan con un área de recursos humanos (que en muchos casos solo se encarga de asuntos relacionados con la nomina y la administración del personal; y no así de su desarrollo)

El desarrollo institucional o la creación de capacidad institucional, es clave para un funcionamiento efectivo del municipio. El establecimiento de sistemas de desarrollo institucional o profesionalización de las administraciones locales, requiere que se enfrenten asuntos sensibles, como el poder, la autoridad y el control, por lo que se requiere cambios en la cultura política y laboral para ser más efectivos y competitivos.

La cultura organizacional puede cambiar, y debe hacerlo, si es que los gobiernos locales quieren tener éxito en obtener la satisfacción de las necesidades de sus conciudadanos No será haciendo lo mismo que siempre, como obtendremos nuevos resultados.

El esfuerzo que se ponga en el desarrollo institucional y la profesionalización de los servidores públicos generará resultados favorables para los ciudadanos que buscan en el municipio programas y servicios de calidad, como también para los “políticos” que obtendrán un reconocimiento

“En el establecimiento de los sistemas municipales de Gestión de los Recursos Humanos, no sólo está en juego el funcionamiento de los gobiernos, sino elementos que afectan el desarrollo y la mejora de las condiciones de vida de las personas”.

Propósito de las acciones de profesionalización Reducción del gasto administrativo, Ordenamiento de la estructura orgánica (perfiles adecuados con funciones) Confiabilidad y transparencia en los procesos gubernamentales, Certificación de procesos y funcionarios Mejor desempeño del personal Mejorar la imagen gubernamental Prestar servicios de calidad

Algunas reflexiones Con frecuencia se confunden los conceptos y propósitos de la capacitación, la profesionalización y los sistemas de carrera Estas tendencias o enfoques no necesariamente se desarrollan de forma aislada

La capacitación Proceso por medio del cual los individuos aprenden las habilidades, conocimientos, actitudes y conductas necesarias para cumplir con las responsabilidades de trabajo que se les asigna

Profesionalización Conjunto de medidas tendientes a revertir los procesos y procedimientos administrativos, caracterizados por la ineficiencia, el dispendio y la corrupción de funcionarios, con el objetivo de restaurar la credibilidad de los ciudadanos en sus gobiernos volviendo sus estructuras administrativas más eficientes y mas comprometidas con las verdaderas demandas, expectativas y necesidades de la sociedad

Servicio Civil de Carrera Sistema que sirve para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad

La mayoría de procesos de “modernización administrativa” desarrollados por los municipios, se enmarcan fundamentalmente en la introducción de tecnologías de la información, el ordenamiento organizativo, la capacitación y el desarrollo de habilidades de los servidores públicos

Falta “restaurar la credibilidad de los ciudadanos en sus gobiernos volviendo sus estructuras administrativas más eficientes y mas comprometidas con las verdaderas demandas, expectativas y necesidades de la sociedad”; y en “garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad”.

El Reto de la Profesionalización y el SCC en los municipios La existencia de un modelo técnico metodológico sencillo y accesible a las diferentes realidades municipales (No podemos tratar como iguales a los desiguales) Personal con capacidad técnica para su implementación, Autoridades políticas con visión de futuro y voluntad política La existencia de un marco jurídico adecuado y estímulos institucionales (económicos y políticos), es decir una política de estado. Un periodo mayor a los 3 años para su implementación y consolidación Recursos económicos para financiar el proceso Estabilidad institucional Participación social para vigilar su implementacion y desarrollo

Obstáculos para la implementación de sistemas de carrera en los municipios Facultad discrecional para designar y remover a los funcionarios Debilidad de los mecanismos políticos e institucionales para asegurar la continuidad en las políticas (¿reelección? ¿ Ampliación de periodo?, etc.) Uso patrimonialista de la administración publica Debilidad de estructuras de control social Estructuras verticales y autoritarias

Situación actual Ningún municipio mexicano ha logrado construir y consolidar todos los subsistemas que conforman un sistema integral de Carrera Administrativa Solo 36% de las administraciones municipales cuentan con áreas encargadas del personal 91.5% de los municipios consideran importante la capacitación, pero solo 56% lo considera prioritario 56% de los municipios considera importante el establecimiento de esquemas de profesionalización, pero solo 2.47% lo considera prioritario

La voluntad política vs. la obligatoriedad jurídica El imperio de la Ley implica el sometimiento de autoridades a lo establecido por las leyes que derivan de los órganos facultados para crearlas, los cuales deben expresar autentica y legítimamente la voluntad general. Existe legislación en 16 Estados (AGS, COL, DGO, GTO, HGO, JAL, MICH, MOR, NAY, NL, PUE, QRO, QROO, SON, VER y ZAC) que obliga a los municipios a establecer algún tipo de sistema de profesionalización. ¿Por qué no se cumple?

Hacia un sistema de consecuencias Si el incumplimiento de la ley no ocasiona ninguna consecuencia que repercuta en el gobierno o alcalde en turno; es entendible que no exista voluntad para cumplirla. Se requiere un sistema de estímulos (positivos y negativos) que favorezca el establecimiento de sistemas de profesionalización y carrera administrativa.

El papel de los ciudadanos Se requiere de una ciudadanía organizada, estructurada y con capacidad de incidir en los asuntos públicos; es decir una ciudadanía con poder. Sin esta condición las instituciones publicas obedecerán a intereses particulares.

Que modelo requieren los municipios Una adecuada distribución de autoridad, capacidad y funciones Estructurar y transparentar el catalogo de puestos Actualizar y desarrollar permanentemente las capacidades de los servidores públicos Un sistema y criterios de ingreso y asenso basado en el mérito Respaldo jurídico las disposiciones y sistemas relacionados con la gestión del recurso humano Estimular la permanencia y desarrollo del personal dentro de la institución Instrumentos técnicos de bajo costo y de fácil acceso para todo tipo de municipios

Eficacia y eficiencia gubernamental PND 2006 2012 Los servidores públicos están obligados a facilitar el acceso de la población a los beneficios que les corresponden. Hasta hoy, el aumento de recursos destinados a la administración pública no se ha traducido necesariamente en una mayor eficacia y eficiencia general de sus servicios.

Eficacia y eficiencia gubernamental PND 2006 2012 Por ello, es necesario implementar estrategias que orienten a la función pública a mejorar su desempeño para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a bienes y servicios públicos. Una administración pública eficaz, eficiente, transparente y honesta ayudará a consolidar la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales.

Conclusiones Las condiciones institucionales existentes en la mayoría de los municipios hace difícil que se implementen sistemas integrales y efectivos de carrera administrativa La mayoría de los procesos de profesionalización se concentran en municipios urbanos y con alta capacidad institucional, que representan menos del 2% del total de municipios La mayoría de los municipios tiene experiencia en implementar procesos de capacitación (en cualquier modalidad y con cualquier enfoque) El Buen Gobierno sabe seleccionar personal --evitando la tentación del clientelismo y el pago de favores electorales-- y estimula el trabajo en equipo, incentivando el desarrollo permanente de los recursos humanos mediante la capacitación, la actualización y el aprendizaje permanente

Conclusiones (2) Se recomienda que en los municipios con débil capacidad institucional se inicie un proceso de ordenamiento de los proceso relacionados con la gestión de los recursos humanos, para sentar las bases para que en un futuro se evolucione hacia modelos de carrera administrativa Se requiere una política de estado que respalde y estimule la profesionalización de los municipios y el establecimiento de sistemas de carrera La garantía de éxito en el desarrollo de los sistemas de profesionalización y carrera administrativa esta en la participación y vigilancia ciudadana a través de estructuras adecuadas para tal propósito

José Octavio Acosta Arévalo Director de Capacitación INAFED (55) 50 62 20 04 oacosta@segob.gob.mx www.inafed.gob.mx