La Granda 2008 El futuro del sistema de financiación autonómica en España Mesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiación Intervención de Mª Pilar del Olmo Moro Consejera de Hacienda Junta de Castilla y León La Granda, 1 de agosto de 2008

Estructura de la presentación La evolución de la población y la evolución de los recursos de las Comunidades Autónomas La evolución de la posición relativa de las Comunidades Autónomas Los principios que defiende Castilla y León en la reforma del sistema de financiación Propuesta de medición de las necesidades de gasto La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

El incremento de la población y de los recursos. Datos La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

El incremento de la población y de los recursos. Comentario (1) Los recursos se han computado: 1.En términos de recaudación real: descontado el ejercicio de la competencia normativa (IRPF e I sobre Ventas Minoristas de Hidrocarburos). Recaudación real de tributos cedidos. 2.En términos de homogeneidad competencial a 1 de enero de 2006: se ha sumado al año 1999 el coste de las competencias nuevas a 1 de enero de Por ejemplo, la administración de Justicia de Madrid. 3.En términos de competencias generales: se han restado tanto en 1999 como en 2006 las competencias específicas de algunas CC AA, tanto las del año base 1999 como nuevas. Por ejemplo, la incorporación de la PIE provincial en La Rioja. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

El incremento de la población y de los recursos. Comentario (2) La evolución de los recursos del sistema sigue la evolución de la población: las CC AA que más han crecido en población son las que más han crecido en financiación. Tres excepciones: La Rioja y las dos comunidades insulares. Ninguna Comunidad que ha crecido en población por debajo de la media ha crecido en financiación por encima de la media. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

La evolución de la financiación. Datos La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro Nota. La variación 06/99 es la variación relativa, de acuerdo con las siguientes fórmulas:

La evolución de la financiación. Comentario (1) Población equivalente: población corregida por las variables no poblacionales reconocidas por el sistema. La financiación por habitante equivalente en el año 1999 se separa del índice 100 como consecuencia de la aplicación de fondos específicos, statu quo, modulaciones y valoración del traspaso de sanidad. Evolución de la financiación por habitante equivalente: 1.En las cuatro CC AA con menor crecimiento de población la financiación por habitante ha crecido menos que la media. 2.Salvo las excepciones y Cataluña, en las CC AA con mayor crecimiento de población, la financiación por habitante ha crecido más que la media. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

La evolución de la financiación. Comentario (2) Evolución de los índices de financiación por habitante equivalente: 1.Las cuatro CC AA con menor crecimiento de población han disminuido el índice. 2.Con carácter general, las diferencias existentes en el año 1999 se reducen por la propia evolución del sistema. 3.Murcia y Castilla-La Mancha ya superan el índice 100, Madrid lo podría lograr a muy corto plazo. 4.Galicia ha caído por debajo del 100. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Principios rectores de la reforma del sistema (1) El pleno respecto a la Constitución y, en especial, al derecho a la igualdad de acceso a los servicios públicos de todos los españoles (artículo 139). El seguimiento de un proceso multilateral en el marco del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en el que se tengan en cuenta las necesidades y posiciones de todas las Comunidades Autónomas para alcanzar un consenso. La corrección de las deficiencias de financiación en los servicios públicos gestionados por las Comunidades Autónomas que existen en la actualidad. Para ello, deberá dotarse al sistema de mayores recursos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Principios rectores de la reforma del sistema (2) La incorporación de los costes reales derivados de la aplicación de la Ley de Dependencia (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia) dentro del sistema de financiación. La plena efectividad del principio de lealtad institucional. 1.La plena compensación de los efectos financieros de la nueva deducción de 400€: Fondo de suficiencia y entregas a cuenta de IRPF. 2.La eliminación del gravamen del Impuesto sobre Patrimonio. La reforma del sistema de financiación local en paralelo La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Principios rectores de la reforma del sistema (3) El reconocimiento de las diferencias en el coste de prestación de los servicios entre Comunidades Autónomas. Hasta ahora, las variables no poblacionales no se han ponderado de forma suficiente. Sin embargo, estudios técnicos muestran la relevancia de los factores no poblacionales: dispersión, el envejecimiento, la orografía y la baja densidad de población. Metodología enviada a la secretaría del Consejo de Política Fiscal y Financiera. En diciembre de 2007 y en julio de 2008: peso relativo 80/20. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación (1) Datos del año Se ha elaborado una propuesta de cálculo de las necesidades de financiación en la cual las variables no poblacionales tienen un peso relativo del 20%. Se aplica un importe mínimo en las tres masas de financiación, que recoge los costes fijos. Las variables no poblacionales incorporan medidas de superficie y de dispersión que tienen en cuenta los usuarios de los servicios públicos. Además, se incorpora una variable relacionada con la orografía. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables relativas a la población. Explicación (1). Las variables poblacionales tienen un peso relativo del 80%. En este porcentaje se incluye el 1,5% que se computa como mínimo en cada una de las masas de financiación en concepto de costes fijos. Competencias comunes. Se utiliza la población total. Sanidad. Se computa la población protegida equivalente, que resulta de ponderar cada grupo de edad por los coeficientes de gasto relativo calculados por el grupo de trabajo de análisis del gasto sanitario. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables relativas a la población. Explicación (2). Coeficientes de gasto relativo recogidos en el informe del grupo de trabajo de análisis del gasto sanitario de septiembre de 2007: Servicios sociales. Población mayor de 65 años y población mayor de 85 años. Ponderación 3 a 1. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables relativas a la población. Datos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (1). Explicación. Las variables no poblacionales miden la superficie, la dispersión, la baja densidad, la orografía y la insularidad. En la medida de lo posible, se han revisado las variables utilizadas hasta ahora, para tener en cuenta a los usuarios de los servicios públicos. Para ello se ha utilizado el trabajo de la Universidad de Valladolid. Superficie, se mantiene la variable superficie absoluta. Se aplica en las tres masas de financiación pero se reduce su peso al 1,25%. Las nuevas variables tienen en cuenta las diferencias de superficie. Insularidad, se mantiene su definición actual y se aplica también a servicios sociales. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (1). Datos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (2). Explicación (1). Para medir la dispersión se utiliza el inverso del índice de Herfindahl calculado para cada Comunidad Autónoma. Este índice se define de la siguiente forma: –Donde i son los municipios y p i es la proporción de población del municipio i en el total de su Comunidad Autónoma. Utilizando los datos elaborados por la Universidad de Valladolid, se han calculado tres índices de Herfindahl, uno para cada masa de financiación: –En competencia comunes, se utiliza la población total. –En sanidad se ponderan los grupos de edad con los coeficientes de gasto relativo. –En servicios sociales se utiliza la población mayor de 65 años. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (2). Explicación (2). La baja densidad se mide a través de la noción de accesibilidad a los servicios públicos, mediante el indicador de desviación estándar propuesto por la Universidad de Valladolid. Este indicador se define de la siguiente forma: Donde: –i son los municipios –P i es la población del municipio i –d i es la distancia del municipio al centro geográfico de su Comunidad Autónoma –P es la población total de la Comunidad Autónoma La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (2). Datos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (3). Explicación. Para medir la orografía se han utilizado los datos del Instituto Geográfico Nacional (IGN) relativos a las 298 comarcas de las Comunidades Autónomas de régimen común. Para cada una de ellas, salvo para los archipiélagos, el IGN ofrece datos de altitud y pendiente medias. Se ha tomado la población de aquellas comarcas con altitud media superior a 500 metros y pendiente media superior a 5. Se han calculado tres índices: –En competencias comunes se tiene en cuenta toda la población. –En sanidad se ponderan los grupos de edad con los coeficientes de gasto relativo. –En servicios sociales se toma la población mayor de 65 años y mayor de 85 años, con una ponderación entre ellas de 3 a 1. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Variables no poblacionales (3). Datos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Resultados. Explicación. En las tres primeras columnas del siguiente cuadro se recogen los porcentajes de participación de las Comunidades Autónomas dentro de las tres masas de financiación que resultan de aplicar las variables y ponderaciones recogidas en los cuadros anteriores. En la cuarta columna se recoge peso relativo total, que resulta de ponderar los porcentajes anteriores con el peso relativo de cada masa de financiación en el año Esta columna indica el porcentaje de cada Comunidad Autónoma en la población equivalente que resulta de la propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Las siguientes dos columnas recogen el peso relativo de cada Comunidad Autónoma en: –La población equivalente calculada para el año 2006 con las variables y porcentajes del actual sistema de financiación. –La financiación del año 2006 por el sistema, en términos de recaudación real. Las dos últimas columnas del cuadro comparan el peso relativo de cada Comunidad en la nueva población equivalente con los datos de las anteriores columnas La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro

Propuesta de cálculo de necesidades de financiación. Resultados. Datos. La Granda 2008El futuro del sistema de financiación autonómica en EspañaMesa redonda. La perspectiva política de un diseño de financiaciónIntervención de Mª Pilar del Olmo Moro Nota. Las diferencias que aparecen en las dos últimas columnas son diferencias relativas, de acuerdo con las siguientes fórmulas:

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