EL ACTUAL MARCO REGULATORIO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA ELEMENTOS DE UN DIAGNÓSTICO II TALLER FIEL/CUT FACEA/UCEN MARÍA ESTER FERES N Directora CRL

CONTENIDOS I.FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS DEL MARCO REGULATORIO II.REFORMAS EN LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO III.OBJETIVOS DEL MARCO REGULATORIO DE LAS RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO IV.SUS ENCLAVES JURÍDICOS V.INEFICACIA DE LOS CAMBIOS: SUS CAUSAS Y EFECTOS MÚLTIPLES VI.CONTEXTO Y OBJETIVOS DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL

I.FUNDAMENTOS IDEOLÓGICOS DEL MARCO REGULATORIO

PUREZA EXTREMA DE UN MODELO NEOLIBERAL Desaparecen nociones clásicas en torno al trabajo y su función social Se sustituye el rol del Derecho Laboral y del Derecho Social por el de las Leyes Económicas: oferta y demanda; teoría de los precios, etc. Objetivo ideal: ninguna interferencia entre oferta y demanda de trabajo; determinación de los salarios según los precios de equilibrio Ante la imposibilidad: aceptación de interferencias mínimas Expresión práctica: –Muy bajo nivel de protección legal –Anulación de la acción colectiva Factores de reacumulación y competitividad: –Desestructuración productiva y bajos costos laborales –Desregulación: dimensión estratégica de las políticas de ajuste estructural –Tratamiento explícito/implícito de las políticas sobre el Mercado de Trabajo como parte de las políticas macro económicas.

II.REFORMAS EN LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO

TENDENCIAS RE- REGULATORIAS Progresivo aumento de leyes laborales Focalización en las relaciones individuales Cautela sobre su impacto en el factor costos del trabajo Permanencia de ejes claves Libertad de contratación y despido (criterio siempre en función de costos contingentes, no de otros factores como inversión, productividad, clima laboral de cooperación, etc.) Flexibilidad salarial Incremento de contratos atípicos Aceptación de otras supuestas atipicidades, con desconocimiento del vínculo laboral Superposición de conceptos: empresa-empleador

TENDENCIAS RE- REGULATORIAS Reformas más estructurales Tercerización Justicia Laboral Resultados prácticos: Incremento de la precariedad y segmentación del mercado laboral Desetructuración productiva e incremento mayoritario de las unidades económicas precarias y de baja o nula productividad

III. LOS OBJETIVOS DEL ACTUAL MARCO REGULATORIO DE LAS RELACIONESCOLECTIVAS DE TRABAJO

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA OBJETIVOS: Impedir interferencias sindicales en M. del T (regulaciones adicionales a las legales) Protección legal a ultranza de los derechos del empleador y del Derecho de Propiedad (en coherencia y más allá de la norma constitucional) Limitar los derechos sindicales (Libertad Sindical) condicionando su ejercicio a decisiones externas a los trabajadores y unilaterales del empleador: –fragmentación de empresas, externalizaciones, términos de giro, fusiones, etc. Un marco regulatorio tendiente a: La fragmentación e individuación de lo colectivo Un reglamentarismo extremo Una gran rigidez regulatoria

IV.LOS ENCLAVES JURÍDICOS

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA Enclaves jurídicos: Estructura negocial sobre el concepto jurídico-laboral de empresa –Su creación para efecto de las RR. Colectivas Prohibición sobre materias negociables –Protectoras del empleador, propietario de la empresa Incapacidad jurídica negocial de las asociaciones empresariales –Decreto-Ley dentro del Plan Laboral, anticipándose a eventuales acuerdos jurídicamente vinculantes en otros niveles de negociación ante posibles presiones sociales y sindicales

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA Enclaves jurídicos: Concepto de “trabajadores involucrados” –Una creación brillante para la individuación de lo colectivo Descentralización extrema (fragmentación, atomización) Sólo la empresa o razón social como unidad jurídica de negociación Sujetos negociadores múltiples (sector laboral) Los grupos: “para el sólo efecto …” y en competencia con los sindicatos Trabajadores excluidos: prohibiciones Proscripción y/o anulación en la práctica del derecho de huelga Hiper reglamentación –Para el resguardo estricto del marco regulatorio –Más de 100 plazos fatales, con efectos jurídicos negativos para la parte laboral –Desestímulo a la negociación colectiva, y/o –Tolerancia, pero en su mínima expresión

V.INEFICACIA DE LOS CAMBIOS: CAUSAS Y EFECTOS

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA CAUSAS DE INEFICACIA DE LAS SUCESIVAS REFORMAS Modificaciones legales ( ) han cuidado no alterar en su esencia ninguno de los enclaves jurídicos del Plan Laboral Prevalece visión ideológica que los supone indispensables para el crecimiento y el modelo de desarrollo Políticas de equidad distributiva circunvalan el mercado de trabajo, al igual que otras necesarias regulaciones en las relaciones productivas –políticas sociales redistributivas –actual debate sobre “salario ético” –Carencia de regulaciones intra-empresariales (gran empresa y las PYMEs) La teoría de los precios de equilibrio entre demanda y oferta de trabajo (salario = precios; trabajo = mercancía) sigue determinando las reformas laborales, en especial en el ámbito de las Relaciones Colectivas de Trabajo Por ello, la inoperancia absoluta de la gran multiplicidad de formas de negociación voluntaria creadas mediante sucesivas reformas legales

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA EFECTOS MULTIPLES DE CAMBIOS INEFICACES Marginalidad de la N. C. como mecanismo de regulación de las condiciones de trabajo y salarios (distribución factorial de los ingresos) Imposibilidad de promover una cultura de diálogo social sin su base esencial de sustento: la negociación colectiva Mayor debilidad sindical producto de la ausencia de reconocimiento legal y político de un derecho que se corresponde con la esencia y razón de ser de la organización Mantención de la inequidad distributiva por pérdida del peso específico de los ingresos del trabajo en los ingresos totales

MANTENCIÓN DE LA MATRIZ ORIGINARIA EFECTOS MULTIPLES DE CAMBIOS INEFICACES Presiones laborales constantes por más y nuevas protecciones legales (descansa sólo en la ley la protección social al trabajo) Incremento progresivo de la heteronomía y de la rigidez regulatoria Homogeneidad normativa versus heterogeneidad productiva Sobrepasamiento progresivo del marco legal e incremento de la conflictividad social Reforzamiento de estrategias inconvenientes y pre-modernas de gestión organizacional, de competitividad y de recursos humanos.

VI.CONTEXTO Y OBJETIVOS DE UNA REFORMA A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

HACIA UNA REFORMA ESTRUCTURAL NECESIDAD DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL: Conjuntamente y acorde con un nuevo modelo productivo y de desarrollo Conforme a un nuevo contrato social, consensuado en base a la participación y al diálogo social Cambios estructurales al marco regulatorio de la negociación colectiva, para: –Generar una cultura de diálogo social –Mejorar la inequitativa distribución de los ingresos existente –Adaptar a empresas y sectores a los desafíos de una economía global –Disminuir la heterogeneidad productiva –Definir una estrategia inclusiva y exitosa de competitividad en base al desarrollo de ciencia y tecnología

HACIA UNA REFORMA ESTRUCTURAL NECESIDAD DE UNA REFORMA ESTRUCTURAL: FRENTE A UN NUEVO PARADIGMA DE EMPRESA –Sin perfil definitivo –Posibilitado por los cambios tecnológicos –Liderado por las gran empresas transnacionales y nacionales

HACIA UNA REFORMA ESTRUCTURAL EL NUEVO PARADIGMA DE EMPRESA: Inexistencia de un concepto económico (¿porqué el jurídico laboral?) Noción evoluciona como “proyecto de negocios” Articulación en encadenamientos y grupos Asimetría negocial mercantil (relaciones intra empresariales) Incoherencia regulatoria entre normativa laboral y mercantil