Aduanas enfocado a C-TPAT, Modelo para fronteras y cruce franco ADMINISTRACIÓN GENERAL DE ADUANAS Aduanas enfocado a C-TPAT, Modelo para fronteras y cruce franco Juan José Bravo Moisés Octubre 2007

Introducción El comercio exterior es un motor fundamental de la prosperidad económica. El sistema de comercio global es susceptible de ser utilizado con fines terroristas, lo que ocasionaría graves trastornos a la economía mundial. Las Administraciones de Aduanas, siendo las instituciones gubernamentales encargadas de controlar y gestionar el flujo comercial internacional, se encuentran en una posición privilegiada para ofrecer una mayor seguridad a la cadena logística global y para fomentar el desarrollo socio-económico mediante una recaudación fiscal adecuada y la facilitación del comercio. Por lo anterior, es necesario contar con estrategias que fortalezcan y mejoren los programas y prácticas existentes, estableciendo principios, así como pautas mínimas para garantizar la seguridad y fluidez de la cadena logística de comercio exterior.

Customs-Trade Partnership Against Terrorism C-TPAT Customs-Trade Partnership Against Terrorism A partir de los actos terroristas del 11 de Septiembre de 2001, la seguridad del comercio mundial ocupa un lugar prioritario a nivel mundial. La iniciativa mas importante del Gobierno de Estados Unidos para incrementar la seguridad en la cadena logística es el programa Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT), el cual promueve una alianza gobierno-empresas para fortalecer los mecanismos de seguridad en todos los pasos y componentes de esa cadena, desde su origen hasta su destino final. Con esto, el gobierno impulsa a las empresas para que aseguren la integridad de sus prácticas de seguridad y las comuniquen a sus socios de negocios dentro de la misma cadena de proveedores.

Customs-Trade Partnership Against Terrorism C-TPAT Customs-Trade Partnership Against Terrorism El programa es voluntario y al mismo pueden acceder: Importadores de EUA Empresas Transportistas terrestres, ferroviarias, marítimas, y aéreas que transportan mercancías hacia los EUA. Autoridades Portuarias marítimas de EUA/Operadores de Terminal Consolidadores de Carga aérea de EUA, Transportistas intermediarios marítimos, Empresas Manufactureras Canadienses y Mexicanas Algunas empresas extranjeras manufactureras invitadas Agentes Aduanales de EUA A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Beneficios C-TPAT A las empresas que voluntariamente se inscriben y que han sido certificadas, el programa les concede beneficios tales como: 1. Utilización de los carriles exclusivos FAST 2. Disminución en la selección aleatoria para revisiones por parte de CBP 3. Revisión expedita (en caso de corresponder revisión los embarques C-TPAT tienen prioridad y son revisados mediante rayos Gamma) 4. Fortalece la reputación y el prestigio internacional de los participantes 5. Optimiza los procesos y operaciones de la cadena logística del comercio exterior. 6. Fomenta un ambiente de trabajo seguro. 7. Mejora la competitividad de las empresas y de las economías de los países en que se ubican. A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Carriles Exclusivos FAST/Exprés Con el afán de fortalecer la cooperación bilateral mediante la implantación de iniciativas dirigidas a incrementar los niveles de cumplimiento y seguridad en los procesos del despacho aduanero se establecieron 4 grupos de trabajo bilaterales que enfocan sus esfuerzos a las siguientes áreas: Seguridad, Aplicación de las Leyes Aduaneras, Administración fronteriza, infraestructura y tecnologías de información y Capacitación Aduanera. Dentro de las iniciativas bilaterales que se han desarrollado para garantizar un flujo seguro y eficiente de bienes se encuentra la de los carriles exclusivos FAST/Exprés.

Objetivo y Alcance de los Carriles Exclusivos FAST/Exprés Tiene como objeto reducir los tiempos de espera en la frontera común generando un flujo más ágil de vehículos de carga en ambas direcciones, reduciendo tiempo y dinero a las empresas inscritas en los programas creados por las aduanas de México y Estados Unidos. El programa Empresas Certificadas tiene el beneficio de usar el carril Exprés, y el programa C-TPAT el carril FAST.

Acciones México Programa Empresas Certificadas. 43.09 % del total de importaciones y 70.87 % del total de exportaciones. 391 empresas certificables. 13.5 % del total de importaciones y 10.64 % del total de exportaciones. Beneficios (inspecciones reducidas, exención de segundo reconocimiento, correcciones post-importación, acceso a carriles Exprés, revisiones gamma). Nueva meta: agregar los componentes de seguridad en la cadena logística. Estados Unidos C-TPAT (Customs-Trade Partnership Against Terrorism). 295 exportadores mexicanos. 41% del total de exportaciones de México a EUA. Actualmente se encuentran pendientes de certificar 140 empresas mexicanas. Beneficios (inspecciones reducidas, acceso a carriles FAST). Nuevas metas: Sector agrícola, cargas ferroviaria, marítima y aérea.

Operadores Económicos Autorizados de la OMA Estos mismos valores los considera la Organización Mundial de Aduanas para lo cual, en 2005, sus 166 miembros aprobamos el Marco de Estándares de Seguridad y Facilitación de la Cadena Logística del Comercio Internacional. El Marco Normativo de la OMA, se basa en dos pilares de colaboración: Aduanas – Aduanas y Aduanas - Empresas. Ambos pilares suponen un conjunto de principios y estándares que se combinan para garantizar que todos los elementos necesarios para la implantación de un programa de esta magnitud sea posible en todos los países miembros. México, siendo una de las 10 economías más grandes en términos de comercio exterior, no puede ni debe quedarse atrás ya que de hacerlo, se colocaría en desventaja competitiva respecto de sus principales socios comerciales y competidores. A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Marco Normativo de la OMA El Marco Normativo de la OMA consta de cuatro elementos básicos: 1º) el Marco armoniza los requisitos relativos a la información electrónica previa sobre los envíos destinados al interior y al exterior o que se encuentran en tránsito; 2º) cada país que adopte el Marco se compromete a utilizar un enfoque coherente de análisis de riesgos para abordar las cuestiones relacionadas con la seguridad; 3º) el Marco estipula que, ante una petición razonable del país de destino, basada en una metodología comparable de detección de riesgos, la Administración de Aduanas del país de despacho llevará a cabo una inspección de los contenedores y de la carga de alto riesgo destinados al exterior, de preferencia utilizando equipos de inspección de alta tecnología tales como máquinas de rayos X de gran potencia y detectores de radiación; 4º) el Marco establece que las Administraciones de Aduanas deben definir y proporcionar beneficios a los operadores comerciales que cumplan las normas mínimas relativas a la seguridad de la cadena logística y que apliquen las mejores prácticas. A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Beneficios de los Operadores Económicos Entre los beneficios que pueden otorgar, se recomiendan: Reducción de inspecciones físicas y documentales. Dar prioridad a las declaraciones que sean seleccionadas para inspeccionarse Elección del lugar donde se llevará a cabo la inspección Simplificación Aduanera Reducción de la información para declaraciones sumarias Notificación anticipada Mejora las relaciones con las Aduanas Ser reconocido como un socio comercial que garantiza la seguridad y la protección Reconocimiento mutuo A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Programa Mexicano y Reconocimiento Mutuo La Aduana México, en cumplimiento de sus compromisos internacionales y por convenir al comercio exterior mexicano, desarrolla su propio programa de seguridad y facilitación en la cadena logística. Al igual que en Estados Unidos, Canadá y en países europeos y asiáticos, la Aduana México, implantará un programa voluntario. En todo momento se buscará alcanzar los más altos estándares, lo que nos permitirá obtener el reconocimiento del programa por parte de nuestros principales socios comerciales y así garantizar que nuestras empresas participantes obtengan no solo los beneficios de la Aduana México, sino también de esos socios comerciales. Personal de la Aduana México ha estado en asesoría con personal de C-TPAT de EUA a fin de que nos compartan sus mejores prácticas y así México pueda construir su propio programa y desarrollar los criterios para su implantación dentro de su marco legislativo. Se estima que para la segunda mitad del 2008, se comience la implantación de un programa piloto, que contemple los requisitos para inscribirse en el programa Mexicano, así como los beneficios que se ofrecerán a las empresas participantes. A partir de los sucesos del 11 de septiembre, las aduanas del mundo han contemplado como una prioridad, reforzar las medidas de prevención y reacción oportuna en relación con la introducción de mercancías peligrosas. A tal fin se han incorporado acuerdos en el marco de la OMA para homologar las medidas de control en materia de seguridad que deben adoptar las aduanas del mundo.

Conclusión Las Aduanas del mundo se están enfocando a desarrollar estándares de seguridad para la cadena logística de comercio exterior, con el fin de reducir el riesgo en las operaciones de comercio exterior y poder facilitar y controlar mejor el flujo comercial internacional. El paso a seguir por la Aduana México, es agregar a su programa de Empresas Certificadas los componentes de seguridad de la cadena logística y buscar el reconocimiento mutuo de su programa de seguridad por parte de sus socios comerciales. La implantación del programa, sin duda aumentará la competitividad, tanto de las empresas como del país en general, ya que reducirá costos y tiempos en el flujo comercial y a su vez, la Aduana podrá dirigir sus esfuerzos a inspeccionar operaciones que representen un mayor riesgo.

¡MUCHAS GRACIAS!