DERECHO PARLAMENTARIO FUNDAMENTOS DE DERECHO PARLAMENTARIO José Elice Navarro Ex Oficial Mayor del Congreso Director Ejecutivo de Reflexión Democrática

y su ubicación en el sistema de gobierno 1. La idea del Parlamento y su ubicación en el sistema de gobierno El Parlamento es la asamblea representativa del pueblo y tiene por funciones legislar, ejercer el control político sobre el Gobierno y participar en el proceso de dirección política del Estado. El Parlamento se ubica institucionalmente en la triada de los llamados “poderes” del Estado. En los sistemas de gobierno presidenciales sus miembros son elegidos directamente por el pueblo al igual que el jefe de Estado y de gobierno (el presiente); mientras que en los sistemas parlamentarios por lo menos una de sus cámaras es elegida directamente por el pueblo y, además, cumple la importante función de formar el gobierno mediante el voto de investidura, que consagra la designación del jefe de gobierno o primer ministro. En el Perú encontramos un sistema mixto presidencial – parlamentario.

2. Objetivo de la conferencia e importancia del Derecho Parlamentario El objetivo de la conferencia es dar a conocer de un modo general e introductorio los fundamentos del Derecho Parlamentario. El Derecho Parlamentario es importante porque trata sobre el conjunto de las instituciones y disposiciones que le dan forma al Parlamento y facilitan su funcionamiento al servicio de la nación. El Derecho Parlamentario también es especialmente importante para comprender la estructura y la dinámica procesal del Parlamento, que se expresa en la organización y el desarrollo de los procedimientos parlamentarios destinados a promover, debatir y aprobar leyes, así como al ejercicio eficiente del control parlamentario sobre el Gobierno.

3. El contenido del Derecho Parlamentario En general el Derecho Parlamentario desarrolla los siguientes temas: Las fuentes del Derecho Parlamentario El proceso de constitución del Parlamento El estatuto de los parlamentarios La organización del Parlamento Los procedimientos parlamentarios Se trata de una rama del Derecho Público de carácter originario, dinámico y con sustancialidad política

4. Las fuentes del Derecho Parlamentario En el sistema clásico de fuentes del Derecho encontramos: La ley La costumbre La jurisprudencia La doctrina Los principios generales del Derecho El acto jurídico El sistema de fuentes del Derecho Parlamentario comprende: La Constitución y la ley La costumbre parlamentaria Los precedentes parlamentarios La doctrina Los principios generales del Derecho Parlamentario

5. El proceso de constitución del Parlamento Poco antes del término de cada período parlamentario, que en muchos países coincide con el período gubernamental (como en el Perú cada cinco años), se desarrolla un proceso electoral con la finalidad de renovar la composición del Parlamento. El proceso que se inicia con el resultado oficial del proceso electoral y termina con la instalación del primer período ordinario de sesiones (también conocido como “legislatura”) se denomina “proceso de constitución del Parlamento”. El proceso de constitución del Parlamento comprende: a. la declaración oficial del resultado de las elecciones; b. la entrega de las credenciales respectivas a los ciudadanos electos; c. las reuniones preparatorias; d. la incorporación de los nuevos congresistas mediante el juramento; e. la elección de los integrantes del órgano directivo; y f. la instalación del primer período ordinario de sesiones.

7. El estatuto de los parlamentarios Comprende el conjunto de privilegios y derechos y deberes funcionales de los parlamentarios, así como el sistema de sanciones que se les aplica, cuya finalidad es contribuir a garantizar que cumplan sus funciones. Los llamados “privilegios” de los parlamentarios son la inviolabilidad de opinión y las inmunidades de arresto y de proceso. Por ellos los parlamentarios no pueden ser perseguidos ni sancionados por las opiniones que emiten en el ejercicio de su función, ni pueden ser arrestados ni procesados sin autorización del Parlamento, salvo si se trata de delito flagrante, caso en el cual deben ser puestos a disposición del Parlamento de inmediato, con la finalidad de que decida sobre su situación. Los parlamentarios también tienen derechos y deberes funcionales, tales como: Derechos: al voto, a participar en los diferentes órganos del a Parlamento, a una remuneración adecuada, a ciertas franquicias especiales, etc. Deberes: al voto, a participar en los diferentes órganos del Parlamento, a mantenerse en contactos con sus electores, a conducirse según precisas normas éticas, etc.

8. La organización del Parlamento La mayoría de Parlamentos del mundo tienen una organización parecida. Difieren en algunos aspectos relacionados con la tradición y con la creación de nuevos órganos que responden a concretas necesidades históricas y coyunturales. Se suele distinguir entre aquellos órganos parlamentarios que integran y donde actúan los parlamentarios y aquellos otros donde prestan servicios los funcionarios que apoyan el trabajo de los parlamentarios (servicio parlamentario). Así: Órganos parlamentarios: Pleno o asamblea general Mesa directiva Órgano de coordinación política (junta de portavoces, comisión de coordinación, etc.) Comisiones parlamentarias Grupos parlamentarios Servicio parlamentario: Secretaría general (Oficialía Mayor) Subsecretarías generales parlamentaria y administrativa Órganos de administración Biblioteca y centros de referencia Centros de estudios e investigación Servicios auxiliares Servicios de protocolo y seguridad

9. Los procedimientos parlamentarios Los Parlamentos desarrollan sus funciones mediante procedimientos, que tienen por finalidad dar trámite y formalidad a las iniciativas, los debates y las decisiones parlamentarias. Los procedimientos parlamentarios más conocidos son: 2.1. El procedimiento legislativo, cuya finalidad es procesar las iniciativas legislativas. Comprende tres etapas: de iniciativa, constitutiva y de integración. 2.2. Los procedimientos de control parlamentario, cuya finalidad es ejercer el seguimiento y el control sobre las actividades del Gobierno con la finalidad de cautelar el cumplimiento de la Constitución y las leyes, destacan: la investidura, la invitación a los miembros del Gobierno para informar, la interpelación a los miembros del Gobierno, las investigaciones parlamentarias, la acusación constitucional contra altos funcionarios del Estado (incluidos los propios parlamentarios), el control sobre la legislación delegada y de urgencia y, entre otros, los pedidos y las preguntas parlamentarias. 2.3. Además los Parlamentos suelen tener algunas funciones y procedimientos especiales, como el nombramiento y la ratificación del nombramiento de altas autoridades del Estado.

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