Implementación de las políticas ¿Son implementadas las políticas en la forma deseada? Helena Ramírez

Modelos teóricos perspectiva lineal del proceso de políticas => perspectiva de arriba hacia abajo => modelo de la implementación ‘perfecta’ perspectiva no lineal del proceso de políticas => perspectiva de abajo hacia arriba => los encargados de la implementación suelen ser participantes activos en un proceso complejo que también informa las políticas hacia arriba

Perspectiva de arriba hacia abajo la formulación de políticas es un proceso claramente político relacionado con juicios de valor la implementación es un proceso administrativo la formulación de políticas se da dentro del gobierno (nacional o internacional), entre donantes y autoridades normativas nacionales la implementación es un proceso técnico a cargo de agencias administrativas (nacional o sub-nacional)

Modelo de implementación perfecta (condiciones) las circunstancias ajenas a la agencia no imponen limitaciones (sequía, guerra) tiempo adecuado y recursos suficientes la combinación requerida de recursos está disponible las políticas se basan en una teoría válida de causa y efecto la relación entre causa y efecto es directa las relaciones de dependencia son mínimas existe comprensión y acuerdo sobre los objetivos las tareas son especificadas en una secuencia correcta comunicación y coordinación perfectas perfecta obediencia para las autoridades

Perspectiva de abajo hacia arriba los encargados de la implementación no solo administran las políticas infiltradas hacia abajo, sino participan activamente en un proceso que también informa las políticas hacia arriba estas personas pueden cambiar la forma como se implementan las políticas pueden redefinir los objetivos de las políticas porque están más cerca del problema y de la situación local

Implementación en la práctica: la influencia internacional las agencias internacionales involucradas en el diálogo de políticas suponen que la formulación de políticas y su implementación son cosas distintas los donantes menosprecian la importancia de las consecuencias prácticas de adoptar ciertas políticas a veces las autoridades normativas aceptan condiciones para préstamos que el país no puede cumplir y un contrato que no puede implementar

Implementación en la práctica: la influencia internacional las decisiones de los donantes sobre la ayuda otorgada afectan la ejecución de las políticas las políticas pueden se decididas por un ministro en nombre de otro ministro (encargado de la implementación) el gobierno acepta ayuda para la construcción de un hospital pese a las objeciones del ministro de salud por las implicaciones de gasto a largo plazo

Implementación en la práctica: la influencia internacional los problemas con la implementación de la ayuda recaen sobre las agencias internacionales y los gobiernos nacionales Ej.: reforma del sector salud en Nigeria –USAID-; se subestimó la complejidad de manejo del programa muchos donantes extranjeros en un país => muchas exigencias sobre el país receptor Ej.: Somalia con los refugiados de Etiopía -OMS, UNICEF y UNHCR-ayudas con distintas perspectivas y términos

Implementación en la práctica: relaciones centrales-locales los gobiernos transfieren la toma de decisiones del nivel nacional a niveles sub-nacionales el sistema de descentralización varía entre países: un extremo: el centro tiene fuerte control otro extremo: las autoridades locales tienen libertad la implementación de las políticas está claramente afectado por el sistema prevaleciente.

Implementación en la práctica: relaciones centrales-locales el control presupuestario normalmente está en el centro para conservar el poder (Papua NG) la implementación depende de dónde vienen los fondos y de quién los controla estructuras descentralizadas complejas pueden impedir, en vez de facilitar, la implementación (Tanzania) la implementación depende del grado en que las autoridades menores siguen lineamientos centrales

Implementación en la práctica: relaciones centrales-locales el control legislativo -las regulaciones divulgadas como políticas centrales mediante cartas y circulares, también pueden tener un peso sustancial (Jamaica) aunque las leyes sean constitucionales, las autoridades locales pueden atrasar bastante su implementación a veces el gobierno central usa la legislación para limitar el poder de las autoridades de menor nivel

Implementación en la práctica: relaciones centrales-locales entre los oficiales de las oficinas centrales y los oficiales de las oficinas locales puede existir: diferencias culturales significativas conflicto de lealtades desacuerdo sobre el contenido del programa

Modelo para las dificultades en la implementación Modelo contrario al de la implementación perfecta => la implementación puede enfrentar problemas en estas cinco etapas: 1. insumos 2. proceso 3. productos 4. resultado 5. impacto

Modelo para las dificultades en la implementación 1. insumos: la efectividad de las tecnologías depende de su entrega: los errores pueden llevar a una ejecución inadecuada 2. proceso: una mala relación entre la comunidad y el servicio de salud o entre el proveedor y el receptor arriesgan la implementación 3. productos: más que contar los productos directos ( cantidad de soluciones de rehidratación oral entregadas), una mejor prueba de utilidad es el uso efectivo por parte del receptor

Modelo para las dificultades en la implementación 4. resultado: la cobertura efectiva significa llegar a los más necesitados de intervención; estos suelen ser los grupos más difíciles de encontrar 5. impacto: hay múltiples causas de muerte y las intervenciones solo pueden lidiar con algunas de ellas

Resistencia a nivel de la organización dimensión empírico- racional solución lineal de problemas los técnicos y autoridades estarán de primeros enfoque de ‘sistemas sociales’ énfasis en las interrelaciones humanas los facilitadores y los comunicadores usarán la habilidad de unir dimensión de política del poder poder relativo de las partes rivales interesadas los negociadores se unirán a los que parecen tener poder idea de valoresuna base de valoreslíderes nuevos con fuerza moral

El tipo de políticas afecta su implementación  políticas macro  cambios muy grandes  más difícil  técnicamente simples  más fácil  si requiere solo cambio marginal  más fácil  si requiere solo un actor  más fácil  metas de políticas claras  más fácil implementación de corta duración  más fácil

Estrategia de implementación el análisis de políticas evita la fallas de implementación => las autoridades normativas deben valorar: los recursos políticos legitimidad del régimen si se trata de un solo cambio autonomía del gobierno consenso en las élites los recursos financieros, administrativos y técnicos

Contenido Modelos teóricos Perspectiva de arriba hacia abajo Modelo de implementación perfecta (condiciones) Perspectiva de abajo hacia arriba Implementación en la práctica la influencia internacional relaciones centrales-locales Modelo para las dificultades en la implementación Resistencia a nivel de la organización Estrategia de implementación