Eficiencia Económica y Subsidios ARIAE Xll Reunión Anual 16 de marzo de 2008

Índice Introducción Eficiencia económica y subsidios Ejemplo: gas LP Subsidios cruzados Subsidios a la cantidad Ejemplo: gas LP Conclusiones

Introducción Eficiencia tecnológica Eficiencia económica La maximización de producto, dada una dotación de insumos La minimización de insumos para obtener una cantidad determinada de producto Eficiencia económica Producción de una cantidad dada de producto al menor costo Subsidio: apoyo económico Subsidio al consumo: monto de dinero que la Autoridad “entrega” al consumidor por cada unidad consumida de un bien. El resultado es un menor precio Subsidios cruzados: supone la subvención de un grupo de consumidores por otro

Eficiencia económica y subsidios Subsidios cruzados Típicamente, transferencias de recursos de un grupo de usuarios a otro (industriales a residenciales, por ejemplo) Precio C1 Cmg1 A J Cmg prom. ponderado C0 B C2 Cmg2 D1 D2 N Q W Cantidad 4

Eficiencia económica y subsidios Subsidios cruzados Una asignación eficiente de recursos es que Grupo 2=W y Grupo 1=0 ganancia en eficiencia = áreas A y B Precio C1 Cmg1 A J Cmg prom. ponderado C0 B C2 Cmg2 D1 D2 N Q W Cantidad 5

Eficiencia económica y subsidios Subsidio al consumo Se utilizan por consideraciones sociales o políticas En general, pretenden apoyar a grupos menos favorecidos El menor precio relativo del bien subsidiado m induce: Mayor demanda por m Menor demanda por los bienes sustitutos de m Partiendo de una situación de equilibrio, el subsidio implica que La sociedad destina más recursos destinados a producir la mayor demanda de m Dichos recursos se sustraen de otras actividades El monto transferido a los consumidores es menor que los recursos necesarios para ello 6

Eficiencia económica y subsidios Subsidio al consumo Además de su impacto sobre la asignación eficiente de recursos, la aplicación generalizada de este subsidio genera mayor ineficiencia económica Parte del subsidio recae sobre núcleos sociales que no lo necesitan Con frecuencia, la mayor parte del subsidio recae en estratos de mayores ingresos, por su mayor poder adquisitivo Otra fuente de ineficiencia: su efecto sobre los precios relativos de los sustitutos Pierden competitividad respecto del bien subsidiado 7

Eficiencia económica y subsidios Subsidio al consumo Uso frecuente por bajo costo administrativo Costo poco transparente Con frecuencia no compite con otros objetivos, inclusive más apremiantes, por la asignación de recursos presupuestales Las transferencias directas son mecanismos redistributivos más eficientes Alternativa para orientar de manera más eficiente los recursos disponibles : Tecnologías electrónicas (tarjetas inteligentes) y padrones con datos de grupos objetivo permiten transferir directamente recursos 8

Ejemplo: gas LP Consumido en 70% de los hogares Pemex es suministrador único 30% de la demanda se abastece con importaciones Precio subsidiado por décadas Décadas De mediados de 2001 a febrero de 2003: Determinado con base en referencia internacionales Requiere supervisión costosa de precios y calidad de servicio El gas natural, sustituto más cercano a nivel residencial, se fija con base en costo de oportunidad 9

Ejemplo: gas LP En los mercados de América del norte, el gas natural ha sido tradicionalmente más barato que el gas LP Aún mayor competitividad a nivel de quemador Desde marzo de 2003, el precio en Mont Belvieu ha aumentado 113% Precios de Referencia de Gas Natural y Gas LP (USD/MMBtu) 10

Ejemplo: gas LP En cambio, a nivel nacional el incremento es de 48% El gas LP ya es más competitivo (nivel residencial) en varias ciudades de México Pérdida de usuarios para las redes de distribución de gas natural Perjuicios económicos para los distribuidores El petróleo presiona al gas natural al alza Ulterior deterioro de precios relativos Desincentivo a expansión de redes o nuevas inversiones Subsidio al consumo con costo fiscal muy alto Se incentiva el combustible más oneroso 11

Conclusiones Los subsidios son económicamente ineficientes Pueden ocasionar distorsiones con grandes pérdidas de bienestar Cada peso subsidiado cuesta más que un peso En caso de ser necesarios, conviene Focalizar (transferencias directos) Analizar detenidamente sus costos y beneficios 12