LA POLÍTICA COLOMBIANA DE RECURSOS : MATRIZ DEL CONFLICTO CARLOS GUILLERMO ALVAREZ H Universidad Nacional de Colombia

RESUMEN-1 De manera clara el problema del aprovechamiento de los recursos naturales (incluyendo a los energéticos), sin ser el único asunto, está en el centro del conflicto político militar colombiano. Su solución negociada puede abrir caminos de estabilidad en la valorización de los mismos; ésta puede ser una palanca en la creación de empleo, valor agregado y bienestar nacional. Ahora, el reconocimiento de los grandes puntos en discordia es un paso importante para la discusión de éstos. En particular se habrá de precisar la definición de “sostenibilidad” para cumplir el criterio “ecológico”, y acatar así el artículo 80 de la Constitución de la República de Colombia; se afirma que la sostenibilidad es una categoría biofísica y no económica.

RESUMEN -2 Se puede afirmar también que el mencionado artículo 80 de la CPN se ha ignorado sistemáticamente en las políticas oficiales sobre recursos naturales. La Política de Recursos Naturales (PRN) ha de considerar varios criterios (económicos, ecológicos y políticos) En cada criterio se presentan contradicciones entre el gobierno, la Nación y los intereses privados, los grandes “agentes” que intervienen en el proceso socio- económico. Sin duda ha de ser la política el criterio central que define una PRN que sea sostenible.

LA SOSTENIBILIDAD  Informe Brundtland, Our Common Future (1987), y la “sostenibilidad”.  “Desarrollo económico sostenible”.. el proceso de la creación de valor monetario que se desarrolla o crece al infinito?  Se puede lograr un crecimiento exponencial de la riqueza monetaria con los recursos físicos limitados ?  una actividad económica humana acompasada con los ritmos de creación /destrucción/ reconstrucción emanados de la naturaleza ?  La política de recursos y los múltiples criterios.

Gobierno Asociados Nación Crite rios Econ ómico s G. Central: Máxima captura renta de Ecopetrol. Industrialización cero. Máxima extracción inmediata. Máximo gasto propio. Inversión mínima de mantenimiento y reposición. Mejorar la participación del socio (“competitividad”? casi liquida a ECP). Administraciones Locales y regionales Regalías máxinas sin control para el uso político o personal. Cero sostenibilidad Débil (reemplazo de activos naturales por manufacturados, ejemplos Código MInas) Cero cusi-sostenibilidad fuerte ( reemplazo de activos naturales no renovables por renovables). Máxima y rápida captura de la renta. (Micro economía de corto plazo). Intereses potenciales en industriali- zación asociada de productos energéticos. Industrialización y valor agregado local. Transferencia de renta mínima acorde a condiciones internacionales. Economía de largo plazo (conservacionismo económico de un bien que se agota en el planeta). Los socios no deben diseñar el programa de agotamiento de un bien nacional. Control al gasto de los bienes y recursos generados en la Nación. Fortalecimiento de Ecopetrol y agencias estatales con compromisos redistributivos claros con la sociedad (via impuestos altos concertados) Gestión óptima de ECP. Conocimiento del mercado mundial de recursos energéticos y naturales. Plan de desarrollo científico y tecnológico en el sector de recursos. Al menos reemplazo de activos naturales por manufacturados (Sostenibilidad Débil) CARLOS G. ALVAREZ Departamento de Economía, Univerisidad Nacional de Colombia

Gobierno Asociados Nación Criterios Ecológic os Cero restricciones. Cero inversiones del excedente con larga maduración. Cero sostenibilidad o cuasi-sostenibilidad Cero trámites Cero restricciones ecológicas y culturales Conocimiento adecuado del sistema energético y de recursos nacional e internacional. Política de empleo racional de los recursos de un sistema. El pico geológico como criterio científico de producción máxima mundial, para el aprovechimiento nacional. (ver gráf. aparte) Restricciones físicas en extracciones. Inversiones en reemplazo de activos gastados con renovables (Sostenibilidad. fuerte). Inversiones en cualquier activo (Sostenibilidad débil) Posibilidad de usos alternativos según acuerdo social. Fortalecimiento de ECP. Plan de desarrollo científico y tecnológico en el sector de recursos. CARLOS G. ALVAREZ Departamento de Economía, Univerisidad Nacional de Colombia

Gobierno Asociados Nación Crit Polí- ticos y Soci a les Negociación discreta o secreta. Control de bolsillo del Ejecutivo. Negociación discreta y rápida. Seguridad contractual Cero restricciones culturales o políticas Participación amplia de la sociedad no política en el diseño de ésta. Organismos de control legal fuera del alcance del ejecutivo y con cierto control previo. Organismos de veeduría y control ciudadano con “dientes” y por fuera del dominio político tradicional. Sistema adecuado de solución a las contradicciones con minorías étnicas y culturales. CARLOS G. ALVAREZ Departamento de Economía, Universidad Nacional de Colombia

LA MONTAÑA DE PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS (CAMPBELL, 2000) CARLOS G. ALVAREZ, U. NACIONAL,Departamento de Economía Medellín