SEFAC “Seguridad y Facilitación del Comercio Promoviendo la modernización”

Presentación de María del Rosario Solari Directora de Relaciones Internacionales y Técnicas de la Cámara de Exportadores de la República Argentina CERA Reunión de Expertos en la facilitación del comercio como motor del desarrollo de septiembre de 2005 Ginebra

Introducción La Facilitación del Comercio – tomando como marco los artículos Vº, VIIIº y Xº del GATT 94(*) – ofrece infinidad de aspectos para la adopción de decisiones positivas por parte de los países. Se espera que su negociación en la OMC perfile el formato más adecuado para esas decisiones. Hemos elegido para esta presentación introducir en el análisis el aspecto “seguridad”. ¿Seguridad y facilitación son objetivos contrapuestos? (*) Artículos del GATT 94: Vº “Libertad de Transito”; VIIIº Derechos y Formalidades referentes a la Importación y a la Exportacion”; Xº “Publicación y Aplicación de los Reglamentos Comerciales”.

Presentamos entonces un concepto superador que reconcilia a ambos términos: SEFAC: “Seguridad y Facilitación del Comercio” – Promoviendo la modernización – La tragedia del 11/09/01 en los Estados Unidos impactó profundamente en el mundo. La “Seguridad” adquirió una nueva dimensión. Para el Comercio Internacional la seguridad se convirtió en una nueva asignatura. Nacieron necesidades de carácter imperioso: depósitos más seguros; alimentos más seguros / trazabilidad más precisa; puertos más seguros; aduanas más confiables; transporte más seguro (barcos, etc.)

Al ser imperativos categóricos tales necesidades, no importa cuantos pasos o controles agregan a la manera tradicional de producir, transportar, comerciar y transitar por terceros países. Esto obviamente no estaba contemplado de manera explícita en los artículos V, VIII y X del GATT 94, si bien corresponde enmarcarlo en ellos.

Por lo que antecede la nueva estrategia de seguridad introduce un nuevo desafío a la Facilitación del Comercio. Nuestra visión desde la CERA es que este desafío debidamente encarado genera una importante OPORTUNIDAD que debe considerarse en esta negociación.

¿Por qué las nuevas estrategias de seguridad pueden generar una oportunidad, especialmente para los países en desarrollo?

Por la conjunción de las circunstancias siguientes: Porque la satisfacción de las necesidades de seguridad antes mencionadas que experimentan en primer lugar los países desarrollados requieren de manera intensiva la utilización de las modernas Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TICs - y de las inversiones correspondientes en éstas y en la infraestructura relacionada. Porque forma parte de la necesidad de los países desarrollados, que los países en desarrollo también sean “seguros”. Porque los países en desarrollo experimentan con preocupación su necesidad de ser “seguros” para poder profundizar su inserción en el mundo y no quedar aislados.

Para ejemplificar pensemos: Desde el 1º/07/04 esta vigente el Código ISPS - Código Internacional para la Protección de los Buques y de las Instalaciones Portuarias – y va aumentando el número de puertos y buques certificados. ¿Que pasará con el comercio exterior de un país que no tenga certificado ninguno de sus puertos? Desde el 2002 nació la Iniciativa para la Seguridad de los Contenedores – CSI – en los Estados Unidos y progresivamente abarca más universo geográfico. A medida que continúe avanzando ¿Que ocurrirá con las exportaciones de los países en desarrollo que no tengan un puerto aceptado dentro de la misma?

De esta forma, a pesar de la dificultad tradicional de los países en desarrollo para modernizarse, o sea, para levantar sus barreras a la inversión, producción y comercio, que les impide desarrollarse y les genera pobreza, observamos que los grandes desafíos de la seguridad estratégica mancomunan el interés de los países desarrollados y en desarrollo de manera profunda. “Todos ganan si todos son seguros”

SEFAC debería también, por lo tanto, concentrar la atención de los organismos internacionales ya comprometidos en el éxito de las negociaciones de la OMC (**) y abrir así la oportunidad para que en el marco de esta negociación se desarrolle una cooperación eficiente y creativa orientada a la incorporación de TICs en los países en desarrollo y a la capacitación para su utilización exitosa. (**) Ver “Paquete de Julio – Doc WT/L/579, 02/08/04 Anexo D Punto8”

Así, por ejemplo, fomentar con mas énfasis la adopción de SIDUNEA (***) – Sistema Aduanero Automatizado - (Proyecto desarrollado por la UNCTAD) brindaría simultáneamente respuesta a la necesidad de la Seguridad Estratégica que requiere de aduanas confiables que puedan dialogar digitalmente entre si y con organismos relacionados y a facilitar el comercio en ese proceso. (***) SIDUNEA – Sistema Aduanero Automatizado – Herramienta informática para el control y administracion de la gestión aduanera, desarrollada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con éxito en más de 80 países.

Propuesta: Introducir en las negociaciones de Facilitación del Comercio en la OMC el concepto SEFAC: Seguridad y Facilitación del Comercio reconciliadas a través del fomento de la introducción de TIC´s y de la modernización de las infraestructuras correspondientes

Experiencia Argentina desde la CERA en Facilitación del Comercio

A) Actitud ante las primeras medidas de seguridad estratégica: Luego del 11/09/01 se fue transformando la legislación y normativa norteamericana con el objeto de protegerse contra el terrorismo y bioterrorismo. Se impusieron entre otras medidas el manifiesto anticipado de carga, la iniciativa para la seguridad de los contenedores, la obligación de registrar todo establecimiento de alimentos y de notificar previamente toda venta de alimentos a ese país. Las nuevas normas aun compartiendo su objetivo, imponían barreras en tiempos y costos cuyo primer impacto preocupó profundamente.

Ante las mismas trabajamos así: Analizamos cada norma y la divulgamos a los exportadores promoviendo su análisis. Establecimos un canal de diálogo permanente con las autoridades nacionales que permitió trasladarles las dificultades que se registraban de modo de contribuir al diálogo con las autoridades estadounidenses correspondientes y así detectar efectos no queridos, señalar aspectos corregibles, asegurar la interpretación correcta, etc.

Creamos el SOS/USA en nuestra página Web institucional para que las empresas pudieran de una manera simple informar sus experiencias. Invertimos en participación en Seminarios en los Estados Unidos y en organización de seminarios en nuestro país para la mejor comprensión de las normas, algunos en conjunto con organismos nacionales.

Todo esto fue útil. Los operadores tradicionales fueron capacitando a su personal dedicado a la logística de estos despachos rápidamente. La tarea continúa con los nuevos operadores.

Paralelamente desde el Sector Oficial se fueron analizando las condiciones de la CSI y acompañamos ese análisis. En Mayo/2005 se firmó una Declaración de Principios entre el Gobierno de la República Argentina y el de los Estados Unidos para optimizar y acelerar los controles de contenedores ubicados en el Puerto de Buenos Aires, siendo la Republica Argentina el primer país de America Latina en firmar la mencionada Declaración en el marco de la CSI. Actualmente se transita la etapa de licitación de 9 scanners móviles y tres fijos.

La CERA continúa divulgando a sus socios de todo el país, mediante una red de comunicaciones diarias por , boletín quincenal en papel y otros medios toda novedad en esta materia que llega a su conocimiento de cualquier lugar del mundo.

B) Prioridades de la CERA Ante la Facilitación del Comercio en general La CERA asigna especial importancia a la Facilitación del Comercio y así lo ha demostrado en todas las ocasiones de participación del Sector Privado en procesos negociadores. (Ejemplos: Ponencias y participación en los Foros Empresariales del ALCA; en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información y en sus preparatorias tal como Bávaro y República Dominicana/2003; en el Foro Empresarial Mercosur / Unión Europea, Acciones en el Consejo de Comercio Exterior del Mercosur – Mercoex, del cual es miembro fundador). De igual manera la privilegia en sus diálogos y aportes al gobierno nacional.

La acción institucional ha priorizado ciertos temas. A modo de ejemplo, y para no extendernos en exceso, citamos: La modernización aduanera. Consideramos que la Aduana es un factor básico para la competitividad de los países en desarrollo. La incorporación de TIC´s, del análisis de riesgos y de criterios de selectividad inteligente en las aduanas provocan un círculo virtuoso de modernidad en su entorno, tanto hacia el resto de los organismos públicos vinculados al comercio exterior (los desafía a conectarse e imitar esa modernidad) como hacia los operadores de comercio exterior (exportadores, importadores, transportistas, despachantes de aduana). Introduce a los actores en las modernas tecnologías de gestión.

Impulsa la adaptación legal y reglamentaria interna de los países para que la documentación digital y la firma digital tengan la misma seguridad jurídica que la tradicional en papel. Direcciona los escasos recursos humanos a la atención de nichos de mayor riesgo. Produce economías importantes por ejemplo a través de cruces informáticos que ahorran tiempos y al ahorro de papel. En definitiva: Facilita el Comercio y Promueve el Desarrollo. Por tal motivo apoyamos la divulgación de la posibilidad de impulsar SIDUNEA

Otras prioridades: Digitalización de la Certificación de Origen de las mercaderías. El impulso de los entendimientos y acuerdos de reconocimiento mutuo tanto en lo tecnológico como en lo sanitario y fitosanitario desarrollando la acción colateral de cooperación y capacitación que fuera necesaria. Impulso a la transparencia global de las normas legales, reglamentarias y procedimentales relacionadas al comercio. Ejemplo: Comunicación Argentina Doc. OMC TN/TF/W/40 Etc.

Síntesis Final La CERA como Entidad privada argentina que agrupa entidades y empresas del país dedicadas al comercio exterior:  Asigna especial importancia a la facilitación del comercio y aspira a que su adecuada negociación en la OMC se traduzca en una mejor y más equilibrada integración de sus miembros y en motor de desarrollo.  Propone introducir en esta negociación el concepto de SEFAC: Seguridad y Facilitación del Comercio, reconciliadas a través del fomento a la introducción de TICs y modernización de las infraestructuras correspondientes.

 Sugiere que los organismos internacionales y países desarrollados con capacidad de generar cooperación, capacitación e inversiones dispongan esfuerzo especial para el logro de esta modernización que reconcilia el concepto de seguridad y facilitación del comercio para que en el esfuerzo mancomunado todos “ganen”, países en desarrollo y desarrollados.  Destaca productos ofrecidos globalmente como el aquí citado; SIDUNEA / UNCTAD o el PRPE (****) del CCI como facilitadores del comercio internacional. (****) PRPE – Programa de reducción de la pobreza a través de las exportaciones del CCI – Centro de Comercio Internacional – UNCTAD/OMC, ya probado con éxito.