LOS CRITERIOS DE EFICACIA, EFICIENCIA, SOSTENIBILIDAD y EQUIDAD Luciano Andrenacci Programa de Capacitación en Gerencia Social INDES (BID) - FONCODES (MIMDES-Perú) Lima, marzo de 2004
Los criterios propuestos por el INDES Tienen un nivel de generalidad adecuado a su uso para políticas, programas y proyectos. Están pensados para orientar la acción, tanto como para hacer su evaluación.
¿Cuál es la relación entre igualdad y equidad? Políticas pertinentemente adecuadas a criterios colectivos de igualdad, a través de intervenciones públicas que garanticen el cumplimiento de derechos sociales ¿Cuál es la relación entre igualdad y equidad?
Dilemas de la igualdad Justicia distributiva: Justicia conmutativa: A todos por igual Justicia distributiva: A cada cual de acuerdo a sus necesidades Dilemas de la igualdad Es justo porque todos somos iguales, pero se mantienen las desigualdades Es justo porque todos somos desiguales, pero no hay recursos suficientes
La equidad pertinente Oferta: universalidad y homogeneidad relativa de servicios sociales Acceso: compensación de necesidades y promoción de capacidades Resultados: impacto positivo en términos de integración social ampliada La equidad como medio y la reducción de las desigualdades como fin
La eficacia Logro de los objetivos esperados En el tiempo previsto Con la calidad esperada
La eficiencia Logro de los objetivos esperados En el tiempo previsto Con la calidad esperada Al menor costo posible
La sostenibilidad Capacidad de la iniciativa de mantener continuidad en el tiempo de los efectos esperados con adecuado flujo de recursos
DIMENSIONES Y CAMBIO EN LA POLÍTICA SOCIAL LATINOAMERICANA Hasta los ‘80 Durante los ‘90 Desafíos contemporáneos Relación nacional – subnacional Concentrada y centralizada Desconcentrada y descentralizada por imperativos fiscales Desconcentrada y descentralizada por imperativos de EESE Relación público – privado Monopolio público Privados en cuasimercados Monopolio público en red básica + cuasimercados Asignación de recursos Oferta Demanda Combinación de oferta y demanda Participación Residual Parcial Efectiva Regulación Alta Baja Evaluación Formal
LA POLÍTICA SOCIAL LATINOAMERICANA VISTA DESDE LOS CRITERIOS Aproximación desde los criterios del INDES Hasta los ‘80 Durante los ‘90 Desafíos contemporáneos Eficacia Limitada por inflexibilidad a los cambios sociales y por crisis fiscal del Estado Fragmentada por los objetivos limitados de la focalización. Adecuada a los objetivos de protección social básica + focalización estratégica. Eficiencia Limitada por combinación entre falta de control y crisis fiscal del Estado. Sesgada por el objetivo de reducción del gasto público. Alta por mecanismos de control ciudadano y participación social. Sostenibilidad En crisis por déficits fiscal, de gobernabilidad y legitimidad. En crisis por déficits de gobernabilidad y legitimidad. Búsqueda de equilibrios fiscales, de gobernabilidad y legitimidad. Equidad Limitada por integración social fragmentada. Limitada por la concentración en el combate a la pobreza. Búsqueda de la integración social ampliada.