(IN) SEGURIDAD CIUDADANA: Bases para su gobierno Fernando Carrion

INTRODUCCION Cuestionar algunas verdades que nadie las pone en duda. En el conocimiento: la causalidad En las políticas: la prevención cuando en realidad dos elementos son hegemónicos: privatización y control o represión Es un tema político: polis, policía, política

CONTENIDO Violencia Inseguridad Seguridad Políticas de seguridad

1. Violencia: como no entenderla Violencia no puede entenderse desde las causalidades: natural (biológica), moral (religión o tradición) o legal (delito como anomia). La violencia no proviene de una o varias causas (atributos: factores de riesgo) que la determinan.

1. Violencia: como no entenderla No son eventos aislados producidos por un individuo con predisposiciones especiales (patologías biológicas o culturales), sino es una “masa de eventos” nacida de la interacción social generada por rutinas económicas, culturales y sociales propias de la vida cotidiana.

1. Violencia: como no entenderla No hay un antes (causa) ni un después de la violencia (efecto), sino un continuo espacio-temporal a la manera de un proceso social complejo. No hay una causa para una violencia, ni tampoco múltiples causas para múltiples violencias; porque ese determinismo unívoco no existe.

1. Violencia: delito expresión formal Limitaciones definición legal: primero, delito es pacto social que excluye otras formas de violencia, Segundo, cada delito tiene una pena. Tercero, las penas son personales. Ello nos lleva a eventos, a delincuentes aislados y a prioridades.

1. Violencia: como entenderla Es una relación social particular del conflicto y, por tanto, una compleja construcción social y política. Condición social con múltiples actores directos e indirectos, que es histórica (tiempo y espacio). Por eso la violencia es plural: ¿violencia urbana o escenario?

1. Violencia: como entenderla “El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños sicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones”. ¿Porque los homicidios (violencia contra otro) y no los suicidios (violencia contra uno) califican la violencia de un país si los dos conceptos tienen igual peso en la definición?

1. Violencia: como entenderla Se debe pasar de la violencia como: Patología s (epidemia) Atributos (factores) Proceso lineal (antes y después) A entenderla como relación social: La violencia tiene historia Hay cambios y actores.

1. Violencia: objetiva y subjetiva Violencia es más que un hecho, es un proceso; es criminalidad real (violencia objetiva), aparente (violencia subjetiva) y su relación dialéctica: parte del todo, presente en simultáneo y continuo de ida y vuelta.

1. Violencia: objetiva y subjetiva (inseguridad) Si no hay delito es “un objeto sin sujeto presente”. Sin embargo, el temor es un imaginario que organiza la vida cotidiana: social (senderos) o individual (armándose). En esa relación nace la inseguridad

2. La inseguridad Temor y riesgo que la violencia menoscabe la condición de ciudadanía: hecho anterior (personal) y posterior (colectivo): ni individual ni factico. Percepción inseguridad: construcción social de un imaginario: El necio es atrevido y confiado y por eso cae; pero el sabio anda con temor y así se libra del mal

2. LA INSEGURIDAD COMO REALIDAD “El tema de la inseguridad quizá sea el imaginario más fuerte que se manifiesta en las ciudades de América Latina”. Armando Silva Los estigmas son productores de violencia: rankings, espacios públicos, pandillas, políticas

2. LA INSEGURIDAD COMO REALIDAD Estigmas que se hacen políticas: no ir a ciertos lugares, no invertir en ciertos países, georeferenciación, marcas territoriales. Con ello se actúa sobre factores que a su vez generan más violencia: Causación circular

2. LA INSEGURIDAD COMO REALIDAD Washington. Ciudad con tasa alta de homicidios que existe en la realidad pero no en el imaginario. Realidad ausente. Santiago. Ciudad con baja tasa de violencia, pero existe en el miedo que le da existencia a la violencia. Cali, ciudad con alta tasa de homicidios que existe en la realidad y en el imaginario.

3. Seguridad CIUDADANA Seguridad Nacional: Objetivos: soberanía nacional Actores: Fuerzas Armadas y Ministerio de Defensa o de Guerra; amenazas y enemigos externos. Política: Defensa militar Seguridad Pública: Objetivos: defensa del modelo económico y del orden público estatal. Actores: policía, justicia y cárcel; amenazas y enemigos internas. Política: represión al enemigo interno

3.Seguridad ciudadana Seguridad ciudadana: Fin de la Guerra fría Reforma Estatal: descentralización, privatización y apertura Objetivos: Convivencia ciudadana (derechos y deberes). Actores: pluralidad Políticas: Gobierno de la seguridad

4. Políticas: el gobierno de la seguridad ciudadana Son regulaciones, presupuestos, garantías y acciones públicas para convivencia interpersonal, que como derecho le asiste a la ciudadanía. Tiene que ver con: actores institucionales y sociales, políticas y normales legales para contar con una política de Estado.

4. Políticas: el gobierno de la seguridad ciudadana En América Latina el marco institucional del Gobierno de la Seguridad Ciudadana está en transición por: globalización, reforma del Estado (descentralización y privatización) y concepto de seguridad ciudadana (convivencia interpersonal). Ministerios, viceministerios, direcciones

4. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADNA Base actual: un hecho delictivo bajo dos determinismos: etiológico (causalidad ex ante) o teleológico (causalidad ex post), propios del binomio delito-pena Mundo ilusorio ex ante (delito) y ex post (de la pena).

4. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADNA Políticas de Seguridad Ciudadana con dos versiones: la represiva, que pone énfasis en las causas de la pena (teleológico) y la preventiva, que actúa sobre las causas del delito (etiología). La primera se aplica con el discurso legitimador de la segunda (guerra preventiva, policía preventiva).  

4. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADNA Los dos casos tienen en común: Determinismo causal, pero en momentos distintos vinculados al delito como hecho aislado: antes o después del mismo. Son generadoras de dos políticas distintas: prevención o represión.

4. POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADNA El gobierno de la seguridad será posible sobre la base de tres pilares: Acuerdo político entre un amplio espectro de fuerzas políticas; Subordinación de la policía al poder civil y político y autonomía de la justicia; Dispositivos institucionales con funciones establecidas (marco institucional articulado). Presupuestos explícitos y transparentes