Las retenciones de Argentina en el contexto de la crisis alimentaria mundial MARCELO REGÚNAGA UdeSA, Julio de 2008

GRAN DINAMISMO EN EL COMERCIO MUNDIAL DE ALIMENTOS Aumento significativo del ritmo crecimiento de la demanda de alimentos: - Crecimiento de la economía mundial (China, India, Africa, otros SEA) - Tipo de cambio favorable en Europa y Asia. - Urbanización (aumento del consumo/capita: aceites, carnes, lácteos) Demanda adicional de los bio-combustibles Limitaciones en el crecimiento de la oferta - Coyunturales - Estructurales Desequilibrio de corto plazo caída de stocks

CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS: DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (1) Durante la segunda mitad del Siglo XX el aumento de la superficie cultivada y la productividad generaron un contexto de sobreoferta estructural y precios reales declinantes Proteccionismo y dificultades de acceso para los PED La agricultura pierde relevancia en las estrategias de desarrollo (políticas nacionales y de los organismos financieros) Se redujo la inversión publica en I+D e infraestructura Aumentó la productividad, se redujeron los costos unitarios y cayeron gradualmente los precios reales de los commodities Contexto de alta competitividad y subsidios

CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS: DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (2) LA COYUNTURA ACTUAL Crecimiento de la demanda de alimentos Influencia marginal de los biocombustibles Limitaciones de oferta por problemas climáticos Caída de stocks a niveles muy bajos Aumentos de costos de producción (precios petróleo y de los granos y otros alimentos) Influencia especulativa de los fondos de inversión Aumentos dramáticos de precios en 2007 y 2008 …. y con alta volatilidad

Fuente: FMI AUMENTOS EN LOS PRECIOS DEL PETROLEO Y LOS ALIMENTOS (Indices con base enero de 1992 = 100)

CAMBIO DE ESCENARIO EN EL MERCADO MUNDIAL DE ALIMENTOS: DEL EXCESO A LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA (3) DESEQUILIBRIO DE LARGO PLAZO Y LA (IN) SEGURIDAD ALIMENTARIA Proyecciones de una demanda sostenida de alimentos y de bio-combustibles Inelasticidades altas en ambos componentes Restricciones tecnológicas: la productividad crece al ritmo de aumento de la demanda de las décadas previas Restricciones crecientes al uso actual del suelo (cambio climático, deterioro de los recursos naturales, destinos no agropecuarios) Pocos países pueden expandir su frontera agropecuaria: CONO SUR Incertidumbre sobre la seguridad alimentaria y elevados precios esperados para la próxima década

Fuente: OMC LA INSUFICIENCIA DE LA OFERTA Tasas anuales de crecimiento de la producción y el comercio mundial de agro-alimentos

HAY DIVERSIDAD DE IMPACTOS RESULTANTES DE LOS AUMENTOS DE PRECIOS AGRICOLAS Positivos - Para los productores (una parte significativa del total de los pobres del mundo de Africa, Asia y América Latina son pequeños productores) - Para los PED exportadores de alimentos, para contribuir al crecimiento económico sustentable y mejorar sus balances comerciales - A nivel global se ha re-jerarquizado el rol de la Agroindustria (dejada de lado en los 1990s y 2000s por el Banco Mundial, los gobiernos, etc.) Negativos - Para los consumidores, especialmente de los estratos de menores ingresos (la pobreza aumentó 3% a nivel global entre 2005 y 2007) - I nflación de los pobres de América Latina: 3% más que el promedio - Se reduce el impacto (poder de compra) de la Ayuda Alimentaria - Afecta la balanza comercial de los importadores netos de alimentos

UNA OPORTUNIDAD HISTORICA PARA ARGENTINA: PARA CRECER EN UN MERCADO SOBRE-DEMANDADO Y CONTRIBUIR A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL Potencial expansión de la frontera agropecuaria Alta competitividad de la producción de granos Posibilidad de agregar valor y empleo transformándolos en carnes y lácteos Posibilidad de agregar valor y empleo mediante la diferenciación de productos Alto potencial para la producción de bio-combustibles

EL CONTEXTO DE ALTOS PRECIOS DE LOS ALIMENTOS: LAS OPCIONES DE POLITICAS Intervenciones orientadas a aumentar la oferta de alimentos y al mismo tiempo mejorar la seguridad alimentaria de los más necesitados Intervenciones orientadas a la reducción generalizada de los precios internos de los alimentos - Sin desincentivar la oferta - Desincentivando la oferta

INTERVENCIONES ORIENTADAS A AUMENTAR LA OFERTA Y MEJORAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DE LOS MAS NECESITADOS Transferencias directas a grupos vulnerables (Brasil, Méjico, China, EEUU, Sudáfrica, Egipto y otros países de Asia y Africa) Alimentos por trabajo (India, Bangladesh, Camboya) Provisión de alimentos a grupos vulnerables (Angola, Afganistán). Programas de alimentación en escuelas (Argentina, Brasil, China, Méjico, Honduras, Sudáfrica, Kenya, Mozambique) No desincentivan la oferta Eficiencia de la ayuda a los más necesitados Costos fiscales (pero eficientes) Exigencias administrativas reducidas en el caso de las tarjetas alimentarias

INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA DE LOS PRECIOS AL CONSUMIDOR SIN DESINCENTIVAR LA OFERTA Reducción de impuestos de importación (aplicadas recientemente por un alto porcentaje de países importadores netos) Reducción de impuestos internos que gravan a los alimentos - IVA y otros impuestos internos- (Brasil y otros) Subsidios al pan y a los granos alimentarios (países de Medio Oriente y Norte de Africa) No desincentivan la oferta y limitan los aumentos de precios Costos fiscales altos porque ayudan también a los ricos Exigencias administrativas menores en el caso de los impuestos

Aumentan la recaudación fiscal en el corto plazo Son de simple recaudación Concentran los recursos fiscales en el Gobierno Central Reducen los incentivos para aumentar la oferta, especialmente de las regiones más distantes Hay cuestionamientos a nivel internacional porque Argentina es uno de los países que puede contribuir a la seguridad alimentaria mundial Generan importantes asimetrías y competencia desleal en MERCOSUR Inducen a nuevas iniciativas proteccionistas en Europa, Japón y otros Generan una estructura de precios relativos que inducen a una economía dual y poco competitiva en el largo plazo INTERVENCIONES ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN MASIVA DE LOS PRECIOS AL PRODUCTOR Y AL CONSUMIDOR: RETENCIONES