Consejo Asesor de Asuntos Segunda Reunión del Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros 12 de noviembre de 2007

Materias Complementarias Resolución 59 (XIII) ::: CONSEJO DE MINISTROS ::: “BASES DE UN PROGRAMA PARA LA CONFORMACIÓN PROGRESIVA DE UN ESPACIO DE LIBRE COMERCIO EN LA ALADI" Normas y Disciplinas Comunes (aspectos que facilitan y estimulan el comercio ) Materias Complementarias Integración física Facilitación Aduanera Integración digital

Resolución 306 - Comité de Representantes ALADI/SEC/Estudio 181 31 de octubre de 2006 Diagnóstico sobre el actual marco normativo y operativo aplicable en la región en materia de facilitación aduanera. Prospectiva de la facilitación aduanera en los países miembros de la ALADI: Un escenario posible. (Período 2007-2010).

Resolución 312 - Comité de Representantes ALADI/SEC/Estudio 181.1 31 de agosto de 2007 Actualización del Diagnóstico sobre el marco normativo y operativo aplicable en la región en materia de facilitación aduanera. ALADI/SEC/dt 481 14 de setiembre de 2007 Estudio para determinar el impacto en materia de facilitación aduanera, derivado de la adhesión al Convenio de Kyoto por parte de los países miembros de la ALADI. ALADI/SEC/dt 480 12 de setiembre de 2007 Estudio para establecer el impacto del comercio seguro en materia de facilitación aduanera regional.

ALADI/SEC/Estudio 181 ALADI/SEC/dt 481 ALADI/SEC/dt 480 31 de octubre de 2006 Diagnóstico sobre el actual marco normativo y operativo aplicable en la región en materia de facilitación aduanera. Prospectiva de la facilitación aduanera en los países miembros de la ALADI: Un escenario posible. (Período 2007-2010). ALADI/SEC/Estudio 181.1 31 de agosto de 2007 Actualización del Diagnóstico sobre el marco normativo y operativo aplicable en la región en materia de facilitación aduanera. ALADI/SEC/dt 481 14 de setiembre de 2007 Estudio para determinar el impacto en materia de facilitación aduanera, derivado de la adhesión al Convenio de Kyoto por parte de los países miembros de la ALADI. ALADI/SEC/dt 480 12 de setiembre de 2007 Estudio para establecer el impacto del comercio seguro en materia de facilitación aduanera regional.

UN ESCENARIO POSIBLE. (PERÍODO 2007-2010) PROSPECTIVA DE LA FACILITACIÓN ADUANERA EN LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI: UN ESCENARIO POSIBLE. (PERÍODO 2007-2010) ALADI/SEC/Estudio 181

Objetivos del Estudio: Objetivo General: determinar, a partir la situación actual y de una situación ideal, un posible escenario de acción, de ejecución inmediata, en materia de facilitación aduanera, para los países miembros de la ALADI. Objetivos Específicos: Definir el término facilitación aduanera e identificar las variables o conceptos que la determinan. Analizar los avances más significativos alcanzados en diversos ámbitos, en materia de facilitación aduanera.

Facilitación Aduanera: Hacia una definición del concepto Facilitación del Comercio: “Racionalización, simplificación, reducción o eliminación de todas las medidas o barreras que obstaculicen el comercio internacional”

Facilitación Aduanera Enfoque operacional: política pública, cuyos objetivos sean: facilitar el comercio exterior; control y fiscalización; seguridad; simplificar, racionalizar y armonizar los procedimientos; aplicación de nuevas técnicas de control y TICs; obtener imagen de transparencia de funcionamiento que sirva de respaldo a la gestión comercial del país; generar las estadísticas de comercio exterior que contribuyan a operaciones comerciales; y cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior.

Un nuevo paradigma de la gestión aduanera: El sistema aduanero como facilitador del comercio.

Modelo de Aduana Facilitadora Simplificación, racionalización y armonización de los procedimientos aduaneros (CKR; Valor OMC, Régimen de Origen armonizado, etc.); Uso de las TIC (Proceso electrónico del 100% de las declaraciones y publicación de las declaraciones, COD, firmas digitales, etc.); Optimización de capacidad de control / Implementación de procesos de control inteligente (Procedimientos automatizados para el control a priori. in situ y a posteriori. Uso de mecanismos de inspección no intrusivos, como máquinas de Rayos X, etc.); Optimización de la capacidad de Seguridad / Implementación de nuevos métodos de control (Gestión de Riesgos, prevención de los ilícitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad); Optimización de capacidad fiscalizadora / Utilización de nuevos métodos de recaudación (Autodeterminación, pago adelantado de impuestos, etc.); Orientación de la organización hacia los procesos (fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales, etc.); Cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior (con el objeto de intercambiar información que coadyuve a la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros, etc.); Transparencia / Uso intensivo y distribución de información; Adopción de estándares internacionales.

METODOLOGÍA DE TRABAJO Construcción de escenarios Escenario Ideal Escenario Real Escenario Posible

OMC MERCOSUR CAN COMALEP OMA Escenario Real Avances más significativos registrados en foros internacionales: OMC MERCOSUR CAN COMALEP OMA

Escenario real: principales Instrumentos de la OMA Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Procedimientos Aduaneros, Convenio de Kyoto Revisado Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global

Escenario real: el Convenio de Kyoto Revisado (CKR) Principios recomendados por el CKR: implementación de procedimientos estandarizados y simplificados; continuo desarrollo y mejoramiento de controles y técnicas aduaneras; máxima utilización de TIC; colaboración entre Aduanas y empresas.

Establece normas que garanticen la seguridad de la cadena logística y Escenario real: Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global Resolución del Consejo de Cooperación Aduanera 23 de junio de 2005 Establece normas que garanticen la seguridad de la cadena logística y que faciliten el comercio mundial.

Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global. Cuatro elementos básicos: armonización de los requisitos relativos a la información electrónica previa sobre los envíos destinados al interior y al exterior o que están en tránsito; utilización un enfoque de análisis de riesgos; inspección carga de alto riesgo, por parte de la aduana del país de despacho, utilizando equipos de detección no invasivos; y el otorgamiento de ventajas a las aduanas y empresas que cumplan las normas mínimas relativas a la seguridad de la cadena logística y que apliquen las mejores prácticas.

Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global. Los cuatro elementos descansan en Pilares de Colaboración : Aduanas-Aduanas Aduanas-Empresa Operador Económico Autorizado (OEA)

Facilitación Aduanera Simplificación, racionalización y armonización de los procedimientos aduaneros (CKR; Valor OMC, Régimen de Origen armonizado, etc.); Uso de las TIC (Proceso electrónico del 100% de las declaraciones y publicación de las declaraciones, COD, firmas digitales, etc.); Optimización de capacidad de control / Implementación de procesos de control inteligente (Procedimientos automatizados para el control a priori. in situ y a posteriori. Uso de mecanismos de inspección no intrusivos, como máquinas de Rayos X, etc.); Optimización de la capacidad de Seguridad / Implementación de nuevos métodos de control (Gestión de Riesgos, prevención de los ilícitos aduaneros maximizando los niveles de seguridad); Optimización de capacidad fiscalizadora / Utilización de nuevos métodos de recaudación (Autodeterminación, pago adelantado de impuestos, etc.); Orientación de la organización hacia los procesos (fortalecimiento de los recursos humanos, organizacionales y materiales, etc.); Cooperación y coordinación con aduanas de otros países y con otros organismos del Estado y entidades privadas relacionadas con el comercio exterior (con el objeto de intercambiar información que coadyuve a la prevención, investigación y represión de los ilícitos aduaneros, etc.); Transparencia / Uso intensivo y distribución de información; Adopción de estándares internacionales.

Escenario Ideal Adopción de las disposiciones del Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global Adhesión al CKR

Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros Escenario Ideal ALADI Actividad consolidada y permanente: Convenio Multilateral para la Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España y Portugal (COMALEP), Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros

Acuerdo de Alcance Regional (AAR) para la Facilitación Aduanera Escenario Ideal ALADI Acuerdo de Alcance Regional (AAR) para la Facilitación Aduanera

AAR para la digitalización de los procedimientos aduaneros Escenario Ideal ALADI AAR para la digitalización de los procedimientos aduaneros Sistema de Certificados de Origen Digitales (SCOD)

Escenario Posible Plan de Acción (6 objetivos)

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 1.- Reactivación del Consejo Asesor de Asuntos Aduaneros de la ALADI como instancia regular de trabajo

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 2.- Construcción de una plataforma de intercambio seguro de información entre las Aduanas de los países miembros

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 3.- Construcción y desarrollo de un Plan Piloto para la digitalización de los procedimientos aduaneros

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 4.- Estudio para determinar las ventajas y los costos asociados que les implicaría a los países y la región, la aplicación del CKR y el Marco Normativo

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 5.- Reanudación de los trabajos realizados respecto a la elaboración de un proyecto de Acuerdo en materia de tránsito aduanero internacional

ESCENARIO POSIBLE Plan de Acción 6.- Establecer los principales elementos de un posible Acuerdo de Alcance Regional en materia de Cooperación y Facilitación Aduanera en el ámbito de los países de la ALADI

Gracias por su atención Departamento de Integración Física y Digital Subsecretaría para el Desarrollo del ELC Secretaría General ALADI