ACCIONES PARA ATENDER LA EMERGENCIA FORENSE Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración Comisión Nacional de Búsqueda Dirección General de Estrategias para la Atención a los Derechos Humanos Fiscalía General de la República Coordinación General de Servicios Periciales

SITUACIÓN ACTUAL En los últimos años incrementó el número de personas desaparecidas y personas fallecidas que ingresan a los SEMEFOS. Sin embargo, las capacidades forenses no se desarrollaron para atender la magnitud y complejidad de este problema, resultando insuficientes los servicios periciales para la identificación, generando una crisis forense. Año Homicidios Personas desaparecidas Necropsias no practicadas (%) Cadáveres sin necropsia 2007 8,867 646 15.6 - 2011 27,213 4,157 21 5,731 2017 32,079 5,477 11.4 3,657 2018 34,200  S/D* S/D**  S/D** * El RNPD, se alimentó hasta el 30 de abril de 2018, por lo que no se cuenta con los datos. ** La información recopilada por el sector salud de 2018, se dará a conocer el segundo semestre de 2019

SITUACIÓN ACTUAL Año Homicidios Personas desaparecidas Necropsias no practicadas (%) Cadáveres sin necropsia 2007 8,867 646 15.6 - 2011 27,213 4,157 21 5,731 2017 32,079 5,477 11.4 3,657 2018 34,200  S/D* S/D**  S/D** * El RNPD, se alimentó hasta el 30 de abril de 2018, por lo que no se cuenta con los datos. ** La información recopilada por el sector salud de 2018, se dará a conocer el segundo semestre de 2019 Al tiempo que aumentaron los homicidios y las personas desaparecidas, también incrementaron las necropsias no practicadas o no especificadas, según los certificados de defunción. Esto derivó en “una sobrecarga" de los servicios médicos forenses y periciales.

CRISIS FORENSE CONTEXTO

CONTEXTO A nivel nacional, de 2006 a 2017 suman 37,443 los cadáveres sobre los que no hay claridad en el Certificado de Defunción sobre si les fue realizada o no una necropsia. Al 31 de marzo de 2019 hay un total de 8,116 cuerpos sin identificar dentro de los SEMEFOS del país (en planchas, refrigeradores y contenedores). Los SEMEFOS y Servicios Periciales de la mayoría de las entidades federativas identifican mensualmente menos del 20% de los cadáveres que ingresan. A nivel nacional se cuenta con 217 laboratorios de genética y 263 anfiteatros con una capacidad instalada para almacenar 5,171 cuerpos, lo que implica una sobreocupación de 2,945 cadáveres. De enero 2006 a diciembre 2018, se registraron 2,190 fosas clandestinas, de las cuales se exhumaron 3,169 cadáveres. Del 1 de enero al 21 de junio de este año, se registraron 400 fosas clandestinas, de las cuales se exhumaron 529 cadáveres.

Conclusiones principales del diagnóstico nacional de capacidades forenses y periciales Falta de infraestructura adecuada, suficiente y óptima para el desarrollo de pruebas periciales. Escases de personal especializado y suficiente. Recursos limitados que impiden la operatividad efectiva de todas las especialidades forenses. Falta de criterios homologados para la conservación de cadáveres. Desconocimiento de la normatividad aplicable a la materia. Insuficiencia de cementerios forenses.

PROBLEMÁTICA DE IDENTIFICACIÓN

1. ¿Cómo evitar que se sigan acumulando? Cambiar formas de trabajo: protocolos homologados para el análisis de cadáveres. Práctica forense que privilegie la identificación con equipos multidisciplinarios. Priorizar la identificación por huellas digitales, una estrategia conjunta con el INE. Contar con especialistas, equipo, material y herramientas adecuadas.

2. ¿Cómo atender la gran cantidad de casos en espera de identificación? Recolección de información post-mortem Recolección de información otorgada por familiares Notificación y entrega digna a familiares Creación del Archivo Básico de Información Resguardo temporal de cuerpos, en tanto se logra su identificación Cotejo de información para identificación forense

PRIMERA ETAPA: 10 ACCIONES PARA ATENDER LA EMERGENCIA FORENSE

PRIMERA ETAPA 1. Instalar 5 Institutos Regionales Forenses. Las sedes propuestas son Sonora, Coahuila, Nuevo León, CDMX y Veracruz y atenderán las necesidades en materia forense y genética de manera regional. ($230 millones) 2. Construir 15 cementerios forenses. Esto permitirá un mayor registro y control de las personas en calidad de desconocidas o no reclamadas. ($150 millones)

PRIMERA ETAPA Equipo Especialista Forense. La CNB contratará a expertos nacionales e internacionales (antropólogos y arqueólogos forenses) para atender la demanda en la intervención de inhumaciones clandestinas por la escasez de personal especializado. ($5 millones) Apoyo extraordinario a Servicios Forenses. Para atender la problemática forense de Nayarit, Sinaloa y Colima. ($25 millones) Necesidades Básicas. Para la identificación dactilar en los SEMEFOS se requieren Lectores de Huella Digital, Software AFIS (Sistemas Automatizados de Identificación de Huellas Dactilares), Infraestructura y Soporte para las Bases de Datos. Homologación de Identificadores Genéticos e incremento del número de laboratorios certificados para eficientizar el proceso de identificación forense.

PRIMERA ETAPA 5. Adquirir los Sistemas AFIS (Huellas digitales) y CODIS (Genética) para identificación a través de huellas digitales y ADN con terminales en Servicios Médicos Forenses. 6. Convenio de colaboración con la División Científica de la Policía Federal, para asistencia técnica y pericial, e integración de la base de datos única de genética. 7. Comisionar a la Unidad de Búsqueda de la Policía Federal, para el desarrollo de las tareas de la Comisión Nacional de Búsqueda. 8. Promover la Ley en Materia Forense. Creación de la Ley de Identificación Humana, con la participación de expertos en materia forense, Servicios Periciales, Registro Nacional de Población, entre otros.

PRESUPUESTO El presupuesto necesario para atender la emergencia forense en una primera etapa (2º semestre de 2019) es de $410 Millones de pesos. CNB: $ 120 Mdp. Recursos Federales: $290 mdp. Plan Mérida: CoDis (Combined DNA Index System - Sistema para detectar ADN) AFIS (Automated Fingerprint Identicication System - Identificación de Huellas Dactilares) Recursos Federales