FEDERACIÓNCOLOMBIANA DE MUNICIPIOS El Futuro del Sistema General de Participaciones Agosto de 2006

FEDERACIÓNCOLOMBIANA DE MUNICIPIOS GILBERTO TORO Director Ejecutivo Agosto de 2006

1. 1.Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica 2. 2.Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 – 2005, y así contribuyen al logro de las metas macroeconómicas 3. 3.Se lograron muy buenos resultados sociales – Podemos hacer más 4. 4.Fin de la transición y tendencia del SGP Futuro del SGP, fortalecimiento del sistema para lograr los propósitos del Estado, el reto está en lo social Contenido

Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica Supuestos Básicos Defendidos por la FCM en 2001: No recorte real del valor absoluto que los municipios recibían en la última vigencia del régimen anterior. Garantizar el crecimiento permanente y sin incertidumbre del monto total de las participaciones Priorizar la solución al déficit fiscal hasta el 2008 y del 2009 en adelante concentrarnos a solucionar el déficit social

Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica Como Resultado de la Concertación 2001 : En el Acto Legislativo 01 de 2001 se determinó una tasa de crecimiento de la Bolsa general del SGP delEn el Acto Legislativo 01 de 2001 se determinó una tasa de crecimiento de la Bolsa general del SGP del IPC+2% entre 2002 y 2005 IPC+2% entre 2002 y 2005 IPC+2.5% de 2006 a IPC+2.5% de 2006 a 2008.

Estabilidad en Recursos SGP Se Estabilizaron los Recursos Fuente: DNP

Cuantificación del Sacrificio de Municipios y Departamentos en favor de la estabilidad macroeconómica

Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes Entra en vigencia la ley 715 de 2001

En el período se dejaron de girar 3,8 billones de pesos de 2005 Período Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, cálculos propios.

Con la reforma a la constitución del 91 AL 01/2001- SGP, se dejaron de girar por concepto de transferencias constitucionales en el período ,Con la reforma a la constitución del 91 AL 01/2001- SGP, se dejaron de girar por concepto de transferencias constitucionales en el período , 3 billones 827 mil 526 millones de pesos de Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

Comparación CP/1991,Ley 60 de 1993 y AL 01/2001, Ley 715 de 2001 de acuerdo a la distribución en los sectores sociales: educación, salud y otros sectores CP/1991,Ley 60 de 1993 y AL 01/2001, Ley 715 de 2001 de acuerdo a la distribución en los sectores sociales: educación, salud y otros sectores sociales

Transferencias para educación Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

Entre el año 2002 y el año 2005 la reducción de los recursos de las transferencias constitucionales para educación se calcula en 1,916 billones de pesos de 2005.Entre el año 2002 y el año 2005 la reducción de los recursos de las transferencias constitucionales para educación se calcula en 1,916 billones de pesos de Educación

Transferencias para salud Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

En el período de , la reducción de los recursos de transferencias constitucionales para salud se calcula en 1,986 billones de pesos de 2005.En el período de , la reducción de los recursos de transferencias constitucionales para salud se calcula en 1,986 billones de pesos de Salud

Transferencias a otros sectores sociales Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

Para el período , la Ley 715 de 2001 giró más recursos de los que hubiera transferido la Ley 60 de 1993 para otros sectores sociales. Los recursos adicionales de la Ley 715 se calculan en millones de pesos de 2005.Para el período , la Ley 715 de 2001 giró más recursos de los que hubiera transferido la Ley 60 de 1993 para otros sectores sociales. Los recursos adicionales de la Ley 715 se calculan en millones de pesos de Entre el 2004 y el 2005, se dejaron de transferir millones de pesos de 2005 para otros sectores sociales.Entre el 2004 y el 2005, se dejaron de transferir millones de pesos de 2005 para otros sectores sociales. De 2002 al 2005, se transfirieron en total mayores recursos para otros sectores sociales en millones de pesos de 2005.De 2002 al 2005, se transfirieron en total mayores recursos para otros sectores sociales en millones de pesos de Otros sectores sociales

Cuantificación del Sacrificio de Municipios y Departamentos en favor de la estabilidad macroeconómica

Período En el periodo se estima que se dejarán de girar 12,6 billones de pesos de 2005 Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, cálculos propios FCM.

Comparación CP/1991,Ley 60 de 1993 y AL 01/2001, Ley 715 de 2001 de acuerdo a la distribución en los sectores sociales: educación, salud y otros sectores sociales CP/1991,Ley 60 de 1993 y AL 01/2001, Ley 715 de 2001 de acuerdo a la distribución en los sectores sociales: educación, salud y otros sectores sociales

Transferencias para educación Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

Transferencias para salud Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

Transferencias a otros sectores sociales Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN. Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

1. 1.Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica 2. 2.Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 – 2005, y así contribuyen al logro de las metas macroeconómicas 3. 3.Se lograron muy buenos resultados sociales – Podemos hacer más Fin de la transición y tendencia del SGP Futuro del SGP, fortalecimiento del sistema para lograr los propósitos del Estado, el reto está en lo social Contenido

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas Sector público consolidado muy cerca al equilibrio fiscal con un importantes aporte del superávit fiscal que han arrojado las entidades territoriales desde el 2002 Gráfica Darío Restrepo, Notas sobre el proceso de descentralización en Colombia, 2006

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas Los gobiernos locales han contribuido significativamente a la reducción del déficit fiscal del sector público consolidado al arrojar superávit por cuatro años consecutivos. Año Concepto Año Concepto Déficit1 Superávi t 0,10,2 2,8 2,1 RESULTADO FISCAL ENTIDADES TERRITORIALES (BILLONES DE PESOS) Fuente MFMP, Ministerio de Hacienda y Banco de la República

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas Al cierre del 2005 se alcanzó un cuasi-equilibrio a nivel del Sector Público Consolidado. Fuente: Presidencia de la República, DNP, MHCP, FMI, y el Banco Mundial. Sustentado en un superávit en las entidades territoriales, las áreas de la seguridad social (FONPET), y las empresas descentralizadas (Precios altos del petróleo) El déficit del Gobierno Nacional Central (GNC) se habría estabilizado en el 4.9% del PIB - CONFIS (cifra que en todo caso es favorable respecto al 6.1% del PIB que se tenía en el programa con el FMI o el 5.5% del PIB registrado en el 2004).

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas

La Deuda neta de las entidades territoriales se aproxima a 3 puntos del PIB, lo que no representa un peso significativo en la deuda de sector público no financiero

Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales mayores aportes al logro de las metas macroeconómicas En el último ranking la calificación del 94% de los municipios se ubicó entre 50 y 70 puntos en 2005, es decir mejoraron su desempeño fiscal de manera sostenida en el último cuatrienio. Ver evaluaciones del desempeño fiscal del DNP. Se corrobora que no hay pereza fiscal. Por el contrario, el recaudo de los municipios crece en términos reales. Puede afirmarse que la descentralización cumplió con el objetivo de fortalecer las rentas propias de los municipios, aunque ello se evidenció de manera más significativa en las ciudades grandes con capacidad fiscal.

1. 1.Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica 2. 2.Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 – 2005, y así contribuyen al logro de las metas macroeconómicas 3. 3.Se lograron muy buenos resultados sociales – podemos hacer más 4. 4.Fin de la transición y tendencia del SGP Futuro del SGP, fortalecimiento del sistema para lograr los propósitos del Estado, el reto está en lo social Contenido

Resultados en Bienestar de la Población - Educación Fuente: Ministerio de Educación

Resultados en Bienestar de la Población - Educación EDUCACIÓN: En el 2005 casi 11 millones de estudiantes asistieron a básica primaria, secundaria y media. La cobertura de educación básica llegó al 88% estudiantes fueron atendidos en establecimientos oficiales y por establecimientos no oficiales. Pendientes 1,5 millones de niños fuera del sistema educativo (oferta pública y privada) Pendientes 1,5 millones de niños fuera del sistema educativo (oferta pública y privada) Fuente: Ministerio de Educación y DNP

Resultados en Bienestar de la Población - Salud SALUD: El sector de mejores resultados De personas afiliadas al régimen subsidiado en salud en el 2001 alcanzamos en el 2005, nuevos cupos para la población más pobre y vulnerable. De estos aproximadamente 16,5 millones en el régimen subsidiado con subsidio total y 2 millones con Subsidios Parciales

Resultados en Bienestar de la Población - Salud Fuente: Boletín Estadístico 2005 del Ministerio de Protección Social COBERTURA DEL SGSSS A DIC 2005 Colombianos en condiciones de pobreza cubiertos por el Régimen Subsidiado en Salud Colombianos con capacidad económica inscritos en el Régimen Contributivo en Salud Actualmente el Sistema General de Seguridad Social en Salud tiene cubiertos a aprox. el 79% de la Población Total RETO PENDIENTE DEL SGSSS A DIC 2005 Un poco más de 9 millones de Colombianos fuera del Sistema General de Seguridad Social en Salud

Resultados en Bienestar de la Población - Agua Potable Y SB Coberturas de Acueducto, Alcantarillado y Saneamiento Básico Este sector presenta las mayores dificultades para consolidar la información, solo en acueducto se cuenta con más de operadores, de los cuales reportan información completa y confiable menos de 1.000

Resultados en Bienestar de la Población – Alimentación Escolar Fuente DNP: Reportes de Evaluación Serie 27 de febrero de 2006 El Programa de restaurantes Escolares se ha fortalecido para mejorar el desempeño académico y la asistencia regular, disminuir la deserción y la repitencia y por su puesto, mejorar la nutrición infantil, especialmente en Zonas Rurales. En el 2005 se atendieron niñas y niñas en los restaurantes escolares, con recursos de los municipios y del ICBF. De los niños matriculados en el sector público

1. 1.Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica 2. 2.Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 – 2005, y así contribuyen al logro de las metas macroeconómicas 3. 3.Se lograron muy buenos resultados sociales – podemos hacer más 4. 4.Fin de la transición y tendencia del SGP Futuro del SGP, fortalecimiento del sistema para lograr los propósitos del Estado, el reto está en lo social Contenido

Declarado por el DNP en la Pág. 9 del documento Evaluación del SGP 2002, publicado en Nov 2003 A partir del 2009, una vez se supere la etapa de transición, se establece que el SGP se determinará de acuerdo al promedio móvil de variación de los ICN. Con este planteamiento se preserva el espíritu de la Constitución de 1991 donde se estableció que la Nación y los territorios serían socios en el desarrollo económico del país, garantizándole a las entidades territoriales un escenario estable para realizar una planificación de largo plazo. Fin de la Transición y Tendencia del SGP 2009 y …

Al terminar el régimen de transición el monto del SGP deberá crecer. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público Fin de la Transición y Tendencia del SGP 2009 y …

MHCP – CONFIS en el MFMP proyecta el SGP con un crecimiento de la tasa de inflación causada, más un 2.5%. Lo que arroja una caída importante del SGP en relación al PIB Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público En el MFMP eL Gobierno Nacional proyecta el SGP con reforma cayendo como % del PIB Fuente: Gráfica del MHCP

Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, cálculos propios.

Para el período se dejarán de transferir 12,6 billones de pesos de 2005.Para el período se dejarán de transferir 12,6 billones de pesos de CONCLUSIONES

Para el período de transición entre se calcula que se dejarán de transferir para educacíón 5,86 billones de pesos de Para el período se calcula que el SGP girará mayores recursos que la Ley 60 de ,3 billones de pesos de 2005 adicionales. Transferencias para educación CONCLUSIONES

Transferencias para salud Para el período de transición entre se calcula que se dejarán de transferir para salud 5,44 billones de pesos de Para el período se calcula que el SGP girará menores recursos que la Ley 60 de Este valor es millones de pesos de 2005 menos. Para el período entre se calcula que se dejarán de transferir para salud 5,54 billones de pesos de CONCLUSIONES

Para el período , la Ley 715 de 2001 giró más recursos de los que hubiera transferido la Ley 60 de 1993 para otros sectores sociales. Los recursos adicionales de la Ley 715 se calculan en millones de pesos de 2005.Para el período , la Ley 715 de 2001 giró más recursos de los que hubiera transferido la Ley 60 de 1993 para otros sectores sociales. Los recursos adicionales de la Ley 715 se calculan en millones de pesos de Para el período entre se calcula que se dejarán de transferir para otros sectores sociales 1,80 billones de pesos de Para el período entre se calcula que se aumentarán los recursos para otros sectores sociales 1,10 billones de pesos de Para el período entre se calcula que se dejarán de transferir para otros sectores sociales millones de pesos de Transferencias a otros sectores sociales CONCLUSIONES

A ñ os SGP __________________________ , ,5 __________________________ Incremento 5,9 *Cifras en billones de pesos de 2005 Fin del período de transición del SGP Para mantener el porcentaje de los ingresos corrientes de la nación que eran transferidos en el 2001, de acuerdo con el parágrafo transitorio 3 del artículo 357 de la CP, se calcula que el SGP deberá incrementarse al finalizar el período de transición, de 16,6 billones a 22, 5 billones de pesos de Fuente: Ministerio de Hacienda, DIAN, Cálculos FCM por Darío Restrepo, Federico Baquero, Erick Céspedes

1. 1.Sacrificio de las entidades territoriales en favor de la estabilidad macroeconómica 2. 2.Los municipios obtienen excelentes resultados fiscales 2002 – 2005, y así contribuyen al logro de las metas macroeconómicas 3. 3.Se lograron muy buenos resultados sociales podemos hacer más 4. 4.Fin de la transición y tendencia del SGP Futuro del SGP, fortalecimiento del sistema para lograr los propósitos del Estado, el reto está en lo social Contenido

Proponemos fortalecer el SGP para cumplir los objetivos sociales del Estado Fuente: Boletín Estadístico 2005 del Ministerio de Protección Social RETOS PENDIENTES A DIC 2005 Economía la base material del logro de los objetivos sociales Un poco más de 9 millones de Colombianos fuera del Sistema General de Seguridad Social en Salud (21%) Alrededor de 1,5 millones de niñas y niños fuera del sistema educativo No se ha dado cobertura en acueducto a cerca del 11% de la población ni en alcantarillado a más del 25% Llegar a más niños con programas de alimentación escolar La población no cubierta es la que exige mayores esfuerzos y costos para atenderla por su condición de: Población desplazada Rural dispersa Afectada por problemas de orden publico

RETOS PENDIENTES A DIC 2005 Alcanzar coberturas universales en salud y educación Avanzar en los demás aspectos de la educación necesarios para el fortalecimiento del capital humano, conectividad para instituciones y centros educativos, calidad de los proyectos educativos, acceso a educación técnica, tecnológica y superior. Generar la infraestructura para garantizar el acceso a agua potable y saneamiento básico de los habitantes de los pequeños y medianos municipios, con población rural dispersa. Hay demanda de mayor apoyo complementario de inversión del Gobierno Nacional por cuanto otras competencias siguen desfinanciadas Proponemos fortalecer el SGP para cumplir los objetivos sociales del Estado

Fuente: Boletín Estadístico 2005 del Ministerio de Protección Social RETOS PENDIENTES A DIC 2005 Precisar competencias por niveles de gobierno. Se requiere dotar a las regiones de la infraestructura vial para afrontar los retos del TLC Mejorar la infraestructura de servicios públicos como energía, alumbrado público, gas natural, telefonía, servicios de Internet, para generar las condiciones de productividad y competitividad Mejorar las coberturas de vivienda de interés social y de mejoramiento de vivienda rural Mejorar las coberturas en las demás competencias municipales como recreación y deporte, cultura, asistencia técnica agropecuaria, desarrollo rural, ordenamiento urbano, desarrollo económico local, atención integral a población vulnerable, medio ambiente, entre otras Proponemos fortalecer el SGP para cumplir los objetivos sociales del Estado

Es necesario fortalecer el SGP para que los municipios puedan avanzar más en la superación de la pobreza, cumpliendo así con las metas del milenio y con los retos de la visión 2019 Proponemos fortalecer el SGP para cumplir los objetivos sociales del Estado

Si se recortan las transferencias no se pueden cumplir las metas del PND, afectando el crecimiento económico futuro: Menor inversión en capital humano (educación y salud) genera menor crecimiento económico en el largo plazo. Por: Santiago Montenegro, Ex Director del DNP en el Foro de la FCM El Sistema General de Participaciones Frente al Déficit Fiscal Nacional, realizado en abril de 2004 Proponemos fortalecer el SGP para cumplir los objetivos sociales del Estado