GLOBALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA: TLC PERÚ – EE.UU. MARIO ARTEAGA ZEGARRA

INTRODUCCIÓN CONTEXTO: POSTMODERNIDAD GLOBALIZACIÓN COMERCIO INTERNACIONAL INTEGRACIÓN ECONÓMICA

INTRODUCCIÓN Proliferación de acuerdos comerciales desde 1990 Más de 300 tratados de libre comercio a nivel mundial: Bilaterales Regionales Plurilaterales Razones económicas: Lento progreso en el nivel multilateral Beneficios vs. Efectos adversos Razones políticas: Reducido riesgo de conflictos bélicos Oportunidad de cooperación en temas distintos “Compromiso” de países en desarrollo.

INTRODUCCIÓN Importancia económica y social de las contrataciones públicas determina su tratamiento específico tanto en acuerdos comerciales de integración internacional como en las políticas de organizaciones internacionales y organismos multilaterales de cooperación técnica y económica. La mundialización de los mercados públicos está en buena vía y abre nuevos espacios a los proveedores de los países

CARÁCTERÍSTICAS DE LA NORMATIVA INTERNACIONAL EN MATERIA CAE Tendencia hacia la armonización de los sistemas nacionales de contratación estatal, a través de la adecuación de : Regímenes Principios Procedimientos Prácticas Plazos Terminología a estándares internacionales.

OBJETIVOS Y TENDENCIAS: Respeto a los principios de objetividad, transparencia y no discriminación; Modernización; Simplificación; Flexibilidad del marco jurídico Contratación electrónica Catalogación uniforme Registros de Proveedores homologados Tribunales administrativos especializados

OBJETIVOS Y TENDENCIAS: Preferencia por la conciliación Nuevas modalidades de contratación: Licitación selectiva Proceso negociado Diálogo competitivo Colaboración público-privada Sistema de certificación de buenas prácticas Notable y creciente preocupación por el cuidado del medio ambiente y el respeto de los derechos laborales (Protocolo de Enmienda). Política de traducción al Inglés.

Mundialización de la Contratación Pública INSTRUMENTOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA OMC APEC ALCA CAN ALADI TLCs: Estados Unidos Singapur EFTA Canadá Unión Europea ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES INTERNACIONALES UNCITRAL FMI OCDE Banco Mundial BID JBIC USAID UNOPS PNUD

Contrataciones Estatales en un TLC

TRATADO DE LIBRE COMERCIO Es un acuerdo comercial vinculante de plazo indefinido que suscriben dos o más países con el objeto de establecer preferencias arancelarias mutuas, eliminar obstáculos al intercambio de bienes y servicios y favorecer la captación de inversión privada.

Capítulos de un TLC: Acceso a Mercados: Servicios: Agricultura: Medidas Arancelarias y No arancelarias Reglas de Origen Procedimientos Aduaneros Medidas de salvaguardia Obstáculos Técnicos al Comercio Textiles y Confecciones Servicios: Serv. Financieros Telecomunicaciones Serv. Transfronterizos Comercio Electrónico Agricultura: Subsidios y salvaguardias Medidas sanitarias y Fitosan. Inversiones Compras estatales Políticas de Competencia Defensa Comercial Asuntos Laborales Medio Ambiente Solución de controversias y asuntos institucionales Propiedad intelectual Fortalecimiento de capacidades comerciales

COMPRAS PÚBLICAS EE.UU. Economía 180 veces más grande. Gobierno Federal compra anualmente 250 mil millones de dólares. Estados compran en conjunto 4 veces más que el Gobierno Federal. Maryland: US$ 6,000 millones. Mercado público cerrado (B.A.A.) Preferencia a PYMES (S.B.A.)

TLC PERÚ-EEUU: NEGOCIACIONES POSICIÓN PERUANA: MINCETUR CONSUCODE* MEF PROMPYME CONASEV MINAG PRODUCE CENI (25 gremios) Consejo Consultivo PAÍSES ANDINOS: (Coordinación Andina) COLOMBIA (MCIT) ECUADOR (CGR y PGE) PERÚ (MINCETUR*) BOLIVIA (Observador) ESTADOS UNIDOS (USTR) SALA ADJUNTA

TLC : CAPÍTULO DE CONTRATACIONES PÚBLICAS TEXTO / REGLAS PRINCIPIOS: No discriminación Transparencia Debido proceso ANEXOS / COBERTURA Ámbito objetivo Ámbito subjetivo Umbrales Excepciones generales

TLC : PRINCIPIOS (1) No Discriminación ≡ Trato Nacional Para bienes, servicios y proveedores de la otra parte. Condiciones Compensatorias Especiales (OFFSETS) vs. Preferencias: PERÚ: Bonificación del 20% EEUU: Buy American Act. Small Business Act.

TLC : PRINCIPIOS (2) B. Transparencia Obligación de proveer información relevante, por medios electrónicos de fácil acceso al público: Leyes y reglamentos Planes Anuales de Contratación Convocatoria Bases o pliegos Adjudicación de contratos Resultado de impugnaciones

TLC : PRINCIPIOS (3) C. Debido Proceso Reglas de juego claras: Procedimiento : Licitación Pública Etapas Plazos Confidencialidad Organismo o Tribunal Nacional, para resolver impugnaciones.

TLC : COBERTURA (1) I. Ámbito Objetivo (Lista Negativa) Bienes. Perú: Confecc. y calzado; Sábanas y frazadas EE.UU: Armas, municiones, barcos, pertrechos nucleares, vehículos espaciales (Defensa) Servicios. Perú: Arqª., Ingª., auditoría, arbitraje. EE.UU: I&D, procesam. de Información, teleco Obras (Construcción y Concesión). EE.UU: Dragado.

TLC : COBERTURA (2) II. Ámbito Subjetivo (Lista Positiva) Entidades / Niveles: Central / Federal (Perú: 61 / EE.UU: 78) Subcentral / Subfederal (Regional / Estadual) (Perú: 25 Gob.Reg. / EE.UU: 9 Estados) Local / Condados / Ciudades / Otras Entidades (NO) Empresas Públicas (Perú: 23 /EE.UU: 7)

Subcentral / Subfederal TLC : COBERTURA (3) III. Umbrales* : Central / Federal Subcentral / Subfederal Empresas Bienes y Servicios 193,000 526,000 250,000 Obras 7’407,000 Permanentes / Temporales. Comunes / Diferenciados. * En US$ (DEG)

TLC : COBERTURA (4) IV. Excepciones Generales. Perú: EE.UU: MYPES Ayuda alimentaria Otros (Tejidos y confecciones con fibras de alpaca o llama) EE.UU: Small Business Servicio de transporte complementario

* Comité de Contratación Pública Cooperación para el desarrollo y utilización de medios electrónicos. Intercambio de información estadística. Negociaciones adicionales para ampliar cobertura del capítulo Entendimiento de los respectivos sistema de contratación pública: máximos acceso a oportunidades (PYME’s) => asistencia técnica y capacitación

Implicancias de un TLC para el Perú

PARA TENER EN CUENTA: Nivel de desarrollo alcanzado por el sistema peruano de contratación pública. Efectos del TLC en la participación de las PYMES en las compras estatales. Negociación conjunta de los países andinos y naturaleza del Capítulo

PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN A diferencia de … Normativa Ley de Contrataciones del Estado Reglamento de la Ley Petroperú Operativa SEACE RNP “Cultural”

AGENDA INTERNA SECTOR PRIVADO: Estudio del mercado público de EE.UU. Capacidad competitiva de las empresas. Procedimientos de contratación en EE.UU. SECTOR PUBLICO: Apego a la reglas y principios. Barreras burocráticas irracionales. Armonización de sistemas de contratación

marteaga@consucode.gob.pe