Ministerio de la Protección Social República de Colombia

TLC Mesa laboral Antecedentes, estado actual y espectativas Mauricio Rubio Buitrago Representante del Ministro de la Protección Social en la Mesa laboral Noviembre 2 de 2004

Ministerio de la Protección Social República de Colombia En su calidad de Jefe de Estado al Presidente de la República le corresponde la dirección de las relaciones internacionales y la celebración de tratados. Coordinación general: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. El Ministro de Comercio nombró a un Jefe Negociador. Existe un coordinador del Ministerio de Comercio en cada una de las mesas. En cada mesa participan funcionarios de cada una de las entidades públicas del sector central de la Rama Ejecutiva del orden nacional interesadas en el tema.El Equipo está conformado por cerca de 300 funcionarios. Equipo Negociador

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Coordinación Andina

Ministerio de la Protección Social República de Colombia La unidad andina tiene especial importancia en el proceso de negociación. Los andinos actúan de manera coordinada. Se efectúan reuniones de coordinación previas a las Rondas. Siempre se procura llegar a consensos. De existir concenso el peso para negociar es mayor. Juntos somos una ecónomia de más de 85 millones. Coordinación Andina

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Participación del Sector Privado y la Sociedad Civil

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Foros regionales Reuniones previas y posteriores a cada una de las rondas Conferencias Espacio especial para los miembros del Congreso durante las rondas Habilitación del cuarto de al lado Habilitación del cuarto de lectura Participación de la sociedad civil y del sector privado

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Página de Internet del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Boletín informativo sobre las negociaciones internacionales Cartilla informativa sobre el TLC Intervenciones televisadas por Señal Colombia Reuniones informativas con las centrales obreras Decreto 2314 de 2004 Procuraduría y Contraloría Participación de la sociedad civil y del sector privado

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Asuntos laborales en el TLC

Ministerio de la Protección Social República de Colombia MODELOS DE CAPITULOS LABORALES EN OTROS TLC SUSCRITOS POR ESTADOS UNIDOS: Dos propósitos principales de los Estados Unidos: 1.Efectiva inclusión de los derechos laborales fundamentales en la legislación interna del socio comercial. 2. Evitar el dumping social a través de la aplicación de la normativa laboral interna. Modelo EEUU

Ministerio de la Protección Social República de Colombia ARTICULOS CAPITULO LABORAL: 1.Declaración de compromisos compartidos 2.Aplicación de la legislación laboral 3.Garantías procesales 4.Estructura institucional 5.Mecanismo de cooperación laboral y desarrollo de capacidades 6.Consultas laborales 7.Definiciones Modelo EEUU

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Definición de incumplimiento: Curso de acción o inacción reiterado o sostenido de inaplicación de la legislación laboral interna, de una manera que afecte el comercio entre las partes. Derechos protegidos: - Derecho de asociación - Derecho a organizarse y negociar colectivamente - Prohibición de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio - Protección laboral para niños y jóvenes, incluyendo una edad mínima para el empleo y la prohibición y eliminación de las peores formas de trabajo infantil - Condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional Modelo EEUU

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Mecanismo de Solución de Controversias: 1.Consultas laborales 2.Consulta ante Consejo de Asuntos Laborales 3.Consultas o remisión a la Comisión de Comercio 4.Panel arbitral Son 4 pasos y se debe surtir cada uno para continuar con el siguiente Modelo EEUU

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Sanciones por no acatamiento de la decisión final del Panel, paso 4: 1. Multas de hasta $15 millones de dólares anuales que serán revertidas en el país infractor. 2. De no pagarse la multa se efectuará una suspensión de beneficios comerciales con efecto equivalente. Esto solo sucedería al cumplir los 4 pasos mencionados anteriormente y la multa la aplicaría el panel arbitral Modelo EEUU

Ministerio de la Protección Social República de Colombia CAPACIDAD LEGISLATIVA: Incluir en el texto con claridad meridiana el concepto de nuestra soberania y consecuentemente establecer el pleno respeto al ordenamiento jurídico de cada una de las partes y reconocer el derecho de estas a adoptar y modificar sus propias normas laborales, con el fin de responder a la sus necesidades. Principales intereses andinos. 1

Ministerio de la Protección Social República de Colombia CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION LABORAL INTERNA: Continuar en la efectiva aplicación de la legislación laboral interna con el apoyo de la cooperación. Precisar que el ámbito de aplicación del capítulo laboral deba referirse a los derechos laborales fundamentales recogidos en la Declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998), reconocidos en la legislación laboral interna y que tengan relación directa o afecten el comercio entre las partes. Principales intereses andinos. 2

Ministerio de la Protección Social República de Colombia CONSULTAS LABORALES: Definir un mecanismos obligatorio de consulta laboral con plazos prudenciales que se constituya en el escenario propicio para la solución de controversias. SOLUCION DE CONTROVERSIAS: Instaurar un mecanismo de solución de diferencias basado en la cooperación, que tome en consideración las realidades socioeconómicas de las partes, que cuente con plazos prudenciales y con etapas para solucionar los conflictos. Principales intereses andinos. 3

Ministerio de la Protección Social República de Colombia INSTANCIAS DE ADMINISTRACION DEL CAPITULO: Establecer una estructura institucional para el desarrollo del capítulo laboral, determinando claramente sus funciones, priorizando soluciones de consenso entre las partes sin que esto conlleve la creación o la intervención de organizaciones externas o supranacionales. GARANTIAS PROCESALES: Buscar que las garantías procesales establecidas en el capítulo estén de conformidad con nuestra legislación interna. Principales intereses andinos. 4

Ministerio de la Protección Social República de Colombia COOPERACION LABORAL Y DESARROLLO DE CAPACIDADES: Crear mecanismos de cooperación variados, eficaces y amplios, que tomen en cuenta las diferentes realidades de las partes y sus necesidades particulares. INCUMPLIMIENTOS Y SANCIONES: Establecer distintos medios de cooperación como forma de solución ante un incumplimiento. Principales intereses andinos. 5

Ministerio de la Protección Social República de Colombia COOPERACION: Las 4 lineas generales presentadas por Colombia son: 1.Fortalecimiento en la aplicación de los derechos laborales del trabajador 2.Mejoramiento del sistema de vigilancia y control 3.Fortalecimiento institucional 4.Mejores prácticas laborales y adecuación al cambio Principales intereses andinos. 6

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Balance de las rondas de negociación

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Rondas I, II y III Cartagena, Atlanta, Lima Durante las tres primeras rondas las delegaciones efectuaron presentaciones de sus sistemas laborales. El propósito fue demostrar la manera como los países contaban con legislación suficiente que garantizara la protección a los derechos de los trabajadores y los esfuerzos para el aumentar el cumplimiento de estas normas. Adicionalmente se reviso la implementación del capítulo laboral de los TLC suscritos por Estados Unidos con otros países, tales como Nafta y Jordania. Tanto los países andinos como EEUU planteamos nuestros principales intereses en la negociación y efectuamos un efectivo intercambio de información.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ronda IV Puerto Rico El texto fue enviado el día anterior por lo que en esta ronda respecto a este tema, la idea fue preguntar y explorar el alcance de cada uno de los textos. En Cooperación tuvimos la oportunidad de presentar las aspiraciones de Colombia en esta materia y logramos apoyo desde ya del USAID para tres de las líneas: 1- Difusión de los derechos fundamentales 2- Sistema de Vigilancia y control, mejoramiento. 3- Sistema de información estratégico del mercado laboral Colombiano

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ronda V Guayaquil En la mesa laboral la dinámica consistió en explorar y aclarar las pretensiones de EEUU con su propuesta de texto. Este ejercicio resulto muy útil al encontrar coincidencias en conceptos que las traducciones de los textos no reflejaban fielmente. Luego se presento la propuesta Andina y esta se pudo explicar detalladamente, encontrando algún grado de entendimiento por parte de los norteamericanos. Debido a las aclaraciones de el texto enviado y a la discusión en general de esta ronda se acordó que los Andinos enviaran el texto de mesa para discutir en Tucson antes del 23 de Noviembre.