1 La Seguridad Social, sus reformas y el impacto del TCL en el sector II Congreso OISS-APESS La Seguridad Social, sus reformas y el impacto del TCL en el sector Impacto de las reformas en el Régimen de Protección a la Vejez de la República Argentina Reconsideración de los fundamentos de la Reforma 1993/4 y perspectivas para el futuro inmediato ALFREDO CONTE-GRAND Bogotá, D.C. Colombia Secretario de Seguridad Social Bogotá, D.C. Colombia

2 OBJETIVO Revisión de los objetivos y metas propuestas en oportunidad de la última Reforma Previsional del año 1994 y contrastarlas con la situación actual del Sistema con el objetivo de compartir experiencias con los participantes.

3 Remuneraciones del Sector Pasivo limitaciones financieras incumplimientos de pagos Caída continua del haber de las prestaciones achatamiento en la estructura de remuneraciones. Se introduce un Régimen de Capitalización Se agravó el achatamiento en los haberes Persisten restricciones financieras en el Régimen Publico ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

4 Remuneraciones del Sector Pasivo Diciembre de 1993 Enero de 2004

5 Remuneraciones del Sector Pasivo

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7 Endeudamiento Querellas contra el Estado reclamando cumplimiento de la Ley Consolidación de deuda en el año 1991 y generación de nueva deuda a partir de 1991 Nuevo sistema no comprende a beneficiarios anteriores mecanismos de movilidad distintos a los previstos Continuaron los reclamos judiciales Modificación de los mecanismos de movilidad beneficiarios con diferencias en sus haberes del 25% ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

8 Inequidades de Tratamiento Existencia de regímenes preferenciales Evasión y elusión natural del sistema de reparto Afecta a dependientes y autónomos El cambio de régimen no eliminó privilegios Distintos intentos de derogación sin resultados Se eliminaros privilegios políticos En 1994 existían regímenes de reparto con cuentas individuales ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

9 Inequidades de Tratamiento

10 Falta de Transparencia y Confiabilidad Falta de cumplimiento de la tasa de reemplazo prometida Frustración de expectativas por falta de relación entre los aportes y el beneficio La transparencia no es un atributo específico de la capitalización El resultado de las opciones entre regímenes muestra la falta de confianza en el nuevo esquema ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

11 Problemas Estructurales En las condiciones existentes el sistema no es viable Se necesitan reformas estructurales Con el régimen de capitalización el afiliado tiene tangiblidad de cuenta individual Satanización del sistema de reparto Capitalización parcial Discusión cerrada a principios del siglo pasado Enfoque óptimo distinto para distintos países ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

12 Efectos de la Acumulación de Capitales Los sistemas de capitalización permiten elevar el ahorro interno El sistema genera estímulos para aportes voluntarios Desarrollo del mercado de capitales Mejora del mercado laboral y del sistema previsional Investigadores y académicos demostraron la inexistencia de los efectos sobre el ahorro Sistemas de capitalización son fuertemente afectados por desequilibrios financieros Medidas forzadas para preservar el valor de las prestaciones ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

13 Efectos de la Acumulación de Capitales

14 Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia Autoseguro de invalidez y muerte del sistema anterior = 4,4% Costo de gestión del sistema anterior = 0.6% Costo del seguro en capitalización = 2% Costo de administración de capitalización = 1% Estimaciones de costo subestimadas Situación patrimonial de las compañías de seguro Alta participación del Estado en el pago de estas prestaciones Dudas sobre el verdadero costo. ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

15 Prestaciones de Invalidez y Sobrevivencia COMISIÓN DEL RÉGIMEN DE CAPITALIZACIÓN SOBRE LA REMUNERACIÓN Febrero de 2004

16 Nivel de las Prestaciones y Cobertura Fijación de tasas de reemplazo genera expectativas de relación de haberes con salarios Instituciones de previsión social incapaces de cumplir por naturaleza del sistema de reparto Niveles de cobertura decaen a partir de 1994 Proyecciones a futuro muestran una marcada caída en la cobertura Principales beneficios determinados por la edad avanzada ARGUMENTOS AÑO 1994 ACTUALIDAD

17 Nivel de las Prestaciones y Cobertura

18 Nivel de las Prestaciones y Cobertura PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN CUBIERTA POR EL SIJP

19 Una Mirada al Ámbito Regional Costos de los Sistemas Cobertura de los Sistemas Reformados Ahorro Nacional y Economía Real Baja Diferenciación de Carteras – Efecto Manada Problemas de Distorsiones y Costos en el Mercado de Rentas Vitalicias

20 Comentarios Finales La reforma no se sancionó como se propuso originalmente Se introdujeron modificaciones en parámetros claves desde el inicio Las modificaciones fueron pos causas ajenas al sistema Dichas modificaciones no justifican los impedimentos para alcanzar los objetivos

21 Comentarios Finales La situación impulsó un proceso de reforma Extensión de cobertura Diseño flexible de entrada y salida Elevación de la prioridad política de la SS Sistema de incentivos y castigos adecuado Fórmulas de determinación de prestaciones considerando toda la historia laboral Estructura que potencie ventajas de reparto y capitalización y minimice inconvenientes