SEGURIDAD JURÍDICA retos y soluciones ARTURO SOLARTE RODRIGUEZ

ASPECTOS GENERALES

¿Qué es la seguridad jurídica? Principio constitucional Consiste en la certeza y previsibilidad de las diferentes normas y decisiones judiciales. Procura la estabilidad normativa y confianza en el sistema. Efectos Importancia Evita inconsistencias en la interpretación y aplicación normativa. Es determinante para la realización de nuevas inversiones. Encuesta de Opinión Industrial Conjunta (EOIC)

problemas de seguridad jurídica 1. Exceso y cambios constantes de regulación 2. Incapacidad para la pronta solución de disputas en materia contractual 3. El papel de los jueces 4. Tutela contra providencias judiciales 5. Acción de otros organismos del Estado, con interpretaciones extensivas, como en los casos de responsabilidad fiscal.

1. Exceso y cambios constantes de regulación La inseguridad jurídica no tiene necesariamente origen judicial, por el contrario, el Congreso y la rama ejecutiva son tambien agentes productores de inseguridad. La permanente expedición de normas y el abuso con la facultad reglamentaria produce volatilidad jurídica y el rompimiento real del sistema de fuentes de derecho.

2. Incapacidad para la pronta solución de disputas en materia contractual Rezago de la capacidad del sistema judicial para dar solución a disputas en las que se pretende obtener el cumplimiento contractual. Cerca de 3,5 años (1.288 días) tarda asegurar el cumplimiento de un contrato.

3. El papel de los jueces - Jurisprudencia constitucional El rol de la seguridad jurídica es fundamental en: Resolución de conflictos entre particulares y Control de constitucionalidad (abstracto y concreto) Debates en torno al papel que debe cumplir la Corte Constitucional, pues no existe consenso sobre el alcance de sus competencias. ¿Rol de legislador? Las decisiones de la Corte Constitucional, en algunas circunstancias, no son predecibles y consistentes. Impiden una perspectiva de largo plazo.

Modificación de las competencias, para determinar los territorios en los que se pueden adelantar actividades de minería y aquellos en los que no. Tres sentencias de constitucionalidad adoptan decisiones diferentes sobre el mismo tema. Competencia de autoridades nacionales y territoriales en materia minera Ausencia de claridad sobre cuál es la autoridad que tiene la decisión definitiva en cuanto a la explotación de los recursos naturales no renovables. Consultas populares Alcance y procedimiento de la consulta no están definidos por Ley. Jurisprudencia abundante al respecto. Criterios adicionales establecidos por la Corte Constitucional (evaluación de afectación directa) chocan con la competencia del Ministerio del Interior. Consulta previa Casos controvertidos

4. Tutela contra providencias judiciales Postura 2: La tutela contra providencias judiciales refuerza la seguridad jurídica. La principal fuente de inseguridad jurídica radica en el ejecutivo y no en los jueces. Postura 1: Oposición a la figura por considerarla violatoria de la seguridad jurídica y del principio de cosa juzgada.

Actuaciones de la Contraloría General de la República Doctrina según la cual las compañías de seguros serían “responsables fiscales indirectos”, en los supuestos de responsabilidad fiscal en la administración de recursos estatales. Responsabilidad ilimitada y eventualmente solidaria, sin tener en cuenta las coberturas, exclusiones y limitaciones derivadas del contrato de seguro. Actuación de la Contraloría General de la República en contra de las ARL por presunto uso indebido de recursos del Sistema General de Seguridad Social destinados al pago de comisiones a intermediarios, entre 1995 y 2012, por un total de $431 mil millones de pesos.

Parte Especial Supuestos de inseguridad jurídica que de manera particular afectan al sector asegurador

SEGUROS PREVISIONALES Y RENTA VITALICIA Sentencias de tutela respecto del cálculo de las semanas de cotización para acceder a las pensiones de vejez e invalidez Sentencias T-043 2014, T-143 de 2013, Sentencia T-163 de 2011 Flexibilización de la exigencia de la dependencia económica para que los padres accedan a la pensión de sobrevivientes en su calidad de beneficiarios Sentencia C-111 de 2006 Flexibilización del requisito de fidelidad en las pensiones de vejez e invalidez. Sentencias C-428 de 2009, C-556 de 2009 y T-453 de 2011 Imprescriptibilidad del seguro previsional. Corte Suprema de Justicia Sentencia 21/11/2007 Extensión de los beneficios pensionales al hijo de crianza. Sentencia T-074 de 2016

Seguros de Vida, Salud e Incapacidad Total y Permanente (ITP) Entendimiento flexible de la “debilidad manifiesta como requisito para acceder a la acción de tutela Reticencia. artículo 1058 del C. Co. Deber de confirmación: en reiteradas sentencias de tutela la Corte Constitucional ha impuesto la obligación a las aseguradoras de confirmar el estado de salud del asegurado previo a la celebración del contrato, como un deber derivado de la buena fe contractual Sentencias T-316 de 2015, T-684 de 2015 y T-024 de 2016 Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil: la aseguradora no tiene el deber, sino la facultad, de confirmar los datos que con ese fin aquél le suministre. Sentencia de 16 de diciembre de 2016

Las funciones jurisdiccionales de la SFC vs Las funciones jurisdiccionales de la SFC vs. sus funciones de supervisión de las entidades que son objeto de juzgamiento ¿La Delegatura para Funciones Jurisdiccionales podría establecer un precedente judicial que contraríe las instrucciones de tipo administrativo que ha establecido la Superintendencia Financiera de Colombia en su función de inspección, vigilancia y control? ¿Cómo se garantizan los principios constitucionales de independencia e imparcialidad que deben regir todas las actuaciones jurisdiccionales? Esto podría conducir a analizar la conveniencia de establecer una jurisdicción especializada para asuntos mercantiles, en donde, si bien se proteja a los consumidores, los funcionarios entiendan el funcionamiento del mercado.