Módulo 5 Evaluación de Impacto Ambiental y Ciclo de Proyecto Definición de un proyecto Niveles de decisión y ciclo de proyecto Respuestas necesarias en preparación de un proyecto EIA y proyectos de inversión PROPÓSITO: Revisar la vinculación entre la EIA y las etapas clásicas en la preparación de un proyecto. EXPLICACIONES: Haga un breve recuento del proceso de EIA como herramienta para darle viabilidad ambiental previa a los proyectos. Haga referencia que el ciclo de proyecto involucra a las decisiones desde su fase de idea hasta el abandono de actividades. CONCEPTOS PRINCIPALES: EIA: Proceso de alerta temprana del cumplimiento de las políticas ambientales y de verificación del significado de los impactos ambientales. Ciclo de proyecto: Etapas en la preparación de un proyecto desde la fase de idea hasta la ejecución y abandono. MÓDULO 5

Elementos Medulares en la Preparación de Proyectos Razones Finalidad / objetivos esperados Beneficiarios Afectados Productos esperados Reacciones que generarán los productos Recursos que se necesitan Responsables Agendas de trabajo Factores externos que aseguran el éxito PROPÓSITO: Analizar los elementos claves en la preparación de un proyecto. EXPLICACIONES: Defina cada elemento de la trasparencia. De ejemplos o solicítelos a los participantes. CONCEPTOS PRINCIPALES: Razones: Demandas y necesidades que justifican el proyecto. Finalidad: Propósitos que espera cumplir el proyecto. Beneficiarios: Grupos o personas a quienes va dirigido el proyecto. Afectados: Grupos o personas que ven alteradas ciertas condiciones propias por el proyecto. Productos: Resultados que se esperan con la implementación del proyecto. Reacciones: Respuestas de los grupos o personas vinculadas al proyecto. Recursos: Necesidades tecnológicas, económicas, financieras y humanas, entre otras, que se requieren para obtener éxito con el proyecto. Responsables: Administradores de la ejecución. Agenda: Cronograma del proyecto. Factores externos: Prerequisitos que deben cumplirse para el éxito del proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Solución inteligente a un problema que resuelve una necesidad humana ¿Qué es un Proyecto? Solución inteligente a un problema que resuelve una necesidad humana Alternativas de un proyecto Opciones que conduzcan a un objetivo No acción Etapas de un proyecto Preparación (inversiones, costos, beneficios) Evaluación (rentabilidad/sustentabilidad) Preinversión Inversión PROPÓSITO: Definir los alcances y etapas de un proyecto. EXPLICACIONES: Defina y discuta el concepto de proyecto. Defina el concepto de alternativa. Analice la importancia de las etapas. Ponga ejemplos para cada caso. CONCEPTOS PRINCIPALES: Proyecto: Unidad de acción capaz de materializar una respuesta a una necesidad humana. Alternativas: Formas de cumplir con el mismo propósito y necesidad. No acción: Alternativa que considera la no realización del proyecto. Preinversión: Etapa vinculada al diseño, preparación y evaluación de un proyecto. Inversión: Etapa de materialización del proyecto y de acompañamiento para verificar su comportamiento. Acciones y obras Acompañamiento MÓDULO 5 MÓDULO 5

Relación entre Niveles de Decisión Política Proyecto Programa Actividad Tareas Plan Programa Ejemplos: Política: Equidad social Plan: Servicios sociales Programa: Infancia y familia Proyecto: Campamento veraniego Actividad: Excursión de grupos Tareas: Preparación de ropa y calzado PROPÓSITO: Analizar los niveles de decisión y la relación entre ellos. EXPLICACIONES: Defina cada uno de los conceptos. Solicite otros ejemplos luego de analizar la propuesta de la transparencia. CONCEPTOS PRINCIPALES: Plan: Curso deseable del desarrollo derivado de los grandes objetivos de política y que engloba decisiones de carácter general. Programa: Conjunto coordinado de directrices que integran a un grupo de proyectos de similar naturaleza en diversos niveles territoriales. Actividad: Grupo de acciones específicas destinadas a cumplir con las demandas o medio de intervención sobre la realidad. Tareas: Esfuerzos necesarios para poner en práctica una actividad o acción que la operacionaliza. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Respuestas Claves de un Proyecto ¿Qué se quiere hacer? ¿Por qué se quiere hacer? ¿Para qué se quiere hacer? ¿Cuánto se quiere hacer? ¿Dónde se quiere hacer? ¿Cómo se va a hacer? ¿Cuándo se va a hacer? ¿A quiénes va dirigido? ¿Quiénes lo van a hacer? ¿Con qué se va a hacer? ¿Con qué se va a costear? ¿Condicionalidades? ¿Impacto esperado? Naturaleza del proyecto Origen y fundamentación Objetivos, propósitos Metas Localización física Cobertura espacial Actividades y tareas Métodos y técnicas Calendarización Destinatarios o beneficiarios Recursos humanos Recursos materiales Recursos financieros Prerrequisitos, obstáculos Indicadores PROPÓSITO: Reconocer las preguntas que deben ser respondidas en la preparación de un proyecto. EXPLICACIONES: Analice todas las preguntas y respuestas. De ejemplos para cada una de las situaciones planteadas. Utilice un diagrama con el marco lógico y analícelo en grupo. CONCEPTOS PRINCIPALES: Metas: Resultados cuantitativos que indican los productos esperados. Localización: Ubicación en el espacio. Cobertura espacial: Territorio donde se manifiestan interacciones con el proyecto. Prerequisitos: Condiciones que deben cumplirse para el éxito del proyecto. Obstáculos: Interferencias al proyecto debido a razones sociales, políticas y económicas, entre otras. Indicadores: Medios de verificación del cumplimiento de metas e impactos del proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Proceso de Evaluación de un Proyecto Idea Preinversión Inversión Operación Formas de solucionar un problema Diagnóstico que identifica vías de solución Estudios de viabilidad (perfil, prefactibilidad y factibilidad) Revisión de obras y acciones Seguimiento Evaluación PROPÓSITO: Definir los alcances de la evaluación en las diversas etapas del ciclo de vida de un proyecto. EXPLICACIONES: Defina los conceptos y diferencie las etapas. Establezca los alcances de cada una de las etapas. CONCEPTOS PRINCIPALES: Perfil: Idea inicial que se elabora a partir de la información existente, el juicio común y la experiencia. Prefactibilidad: Etapa de profundización de aspectos crítico identificados en el perfil y descarta algunas soluciones previas. Se estiman inversiones, costos de operación e ingresos del proyecto. Factibilidad: Fase final del estudio de preinversión, donde se optimizan los aspectos precisos necesarios para las decisiones respecto a un proyecto. Preinversión: Etapa tendientes al diseño, preparación y evaluación de un proyecto. Inversión: Etapa de materialización del proyecto y de acompañamiento para verificar su comportamiento. Operación: Verificación del funcionamiento y acompañamiento de las actividades. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Información Necesaria para la Evaluación de Distintas Etapas Perfil: Información existente; juicio común; experiencia; alternativa sin proyecto; razones para abandono o preferencia, y aspectos críticos. Prefactibilidad: Información de fuentes secundarias; definición de variables principales, alternativas y financiamiento; estimación de inversiones, costos de operación e ingresos, y aspectos críticos. Factibilidad: Antecedentes previos de fuentes primarias; calificación mínima; valoración de los ítems, y optimización de aspectos que influyen en la decisión. PROPÓSITO: Revisar los tipos de antecedentes requeridos en cada etapa de la evaluación de proyectos. EXPLICACIONES: Establezca que el nivel de profundidad de la información difiere en cada etapa. Justifique que la información debe adecuarse a cada etapa para ser realmente representativa. CONCEPTOS PRINCIPALES: Alternativa sin proyecto: No acción. Aspectos críticos: Puntos o temas que son de relevancia para el diseño e implementación del proyecto. Valoración de ítemes: Identificación de costos para los diversos aspectos del proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Sistema de Planeamiento Ciclo de Proyecto y Pasos de la EIA Evaluación de impactos: identificación, valoración, predicción y jerarquización Diseño detallado y medidas de mitigación Selección del sitio, registro, análisis ambiental (selección, alcance, preparación, TdR, estudios) Prefactibilidad Factibilidad Diseño Implementación y operación Concepto del proyecto Seguimiento y evaluación Revisión Sistema de Planeamiento Ciclo del proyecto Implementación del plan de manejo ambiental Desactivación PROPÓSITO: Analizar la vinculación entre la EIA y el ciclo de proyectos. EXPLICACIONES: Explique que interesa identificar la utilidad de la EIA a lo largo de la cadena de decisiones del proyecto. Explique que el ciclo de proyectos es un sistema continuo de decisiones, incluyendo procesos de retroalimentación de resultados. CONCEPTOS PRINCIPALES: EIA desde el inicio: Análisis e impactos ambientales desde la etapa más temprana de un proyecto (idea). Desactivación: Abandono de las actividades del proyecto. Seguimiento y evaluación. Lecciones para futuros proyectos MÓDULO 5 MÓDULO 5

EIA en Proyectos de Inversión PREPARACIÓN VIABILIDAD: SOCIAL ECONÓMICA AMBIENTAL FINANCIERA TÉCNICA INSTITUCIONAL LEGAL IDEA DEL PROYECTO EJECUCIÓN, OPERACIÓN Y GERENCIAMIENTO AIRE AGUA TIERRA BIOLÓGICO HUMANO PROPÓSITO: Analizar la vinculación entre la EIA y el ciclo de proyectos. EXPLICACIONES: Explique que interesa identificar la utilidad de la EIA a lo largo de la cadena de decisiones del proyecto. Explique que el ciclo de proyectos es un sistema continuo de decisiones, incluyendo procesos de retroalimentación de resultados. CONCEPTOS PRINCIPALES: EIA desde el inicio: Análisis e impactos ambientales desde la etapa más temprana de un proyecto (idea). Ver transparencias anteriores. DISEÑO DE FACTIBILIDAD PREFACTIBILIDAD SEGUIMIENTO Y AUDITORÍA PLAN DE MANEJO AMBIENTAL MÓDULO 5 MÓDULO 5

Procedimientos Ambientales en el Ciclo de Proyecto BID Identificación Sectores Relacionados Programas son identificados CESI Recomienda Acciones CESI Aprueba Perfil II - Aspectos Ambientales Misión de Programación Perfil I Identificación Perfil II Aprobación del Perfil II por el Comité de Préstamo Preparación Procedimientos Ambientales Definidos por el Prestatario Equipo de Proyecto Revisa los procedimientos y establece la Factibilidad Ambiental CESI Aprueba la Factibilidad Ambiental Prestatario Prepara EIA Análisis Equipo de Proyecto y el Prestatario Revisa las condiciones de Protección Ambiental, Medidas de Seguridad y Salud Ocupacional Informe del Proyecto Preparación y Negociación del Préstamo Aprobación de la Propuesta del Préstamo PROPÓSITO: Conocer un ejemplo real donde se compatibilizan las necesidades del ciclo de proyecto y el proceso de EIA. EXPLICACIONES: Señale que la transparencia corresponde a los procedimientos del BID. Solicite comentarios respecto a experiencias de los participantes. CONCEPTOS PRINCIPALES: CESI: Committee on Environment and Social Impacts (Comité de Medio Ambiente y de Impacto Social). PERFIL I: Presenta la información requerida para justificar que una operación sea incluida en el programa oficial del Banco. Se prepara para préstamos de inversión, préstamos sectoriales, préstamos híbridos, financiamiento de proyectos pequeños y operaciones de cooperación técnica. PERFIL II: Documento operacional presentado para la revisión de la administración y disponible en la mayoría de los casos al público. Presenta los objetivos, la descripción, los temas, incluyendo el posible impacto ambiental y social y las acciones propuestas, plan financiero tentativo, así como un cronograma de proecesamiento para una operación de préstamo de inversión o con condicionalidad política. En términos generales, establece los términos de referencia para la formulación de la operación. Negociación y Aprobación Condiciones relacionadas con las Medidas Ambientales son Negociadas Ejecución y Supervisión Condiciones de Pago Progreso de la Ejecución Cláusulas de Medidas Ambientales: Revisión y Verificación Seguimiento y Arreglos de Evaluación MÓDULO 5 MÓDULO 5

Indicadores de Buenas Prácticas (1/3) Planificar EIA en la etapa de idea del proyecto Utilizar la información y los recursos técnicos disponibles Utilizar experiencias relevantes y expertos locales Enfatizar las cuestiones ambientales claves Asumir la responsabilidad por el tema ambiental Preparar los TdR y contratar el EIA PROPÓSITO: Analizar la experiencia acumulada en la inserción de la EIA en el ciclo de proyectos. EXPLICACIONES: Discuta los indicadores usados, señalando que pueden existir otros antecedentes complementarios que permitan mejorar/ampliar los indicadores propuestos. Discuta la diferencia entre los requisitos lógicos de una EIA ajustada a las decisiones y los requisitos formales establecidos en la legislación. CONCEPTOS PRINCIPALES: Indicadores: Parámetros y criterios que aseguran la verificación del grado de éxito en la gestión ambiental de proyectos. Buenas prácticas: Acciones y momentos en que la EIA es más efectiva en la preparación de un proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Indicadores de Buenas Prácticas (2/3) Revisar el trabajo en momentos claves: determinación del alcance (evaluación preliminar) evaluación de los impactos significativos propuestas de medidas de manejo de los impactos preparación e implementación del plan de manejo ambiental Destinar tiempo y recursos para el seguimiento y las auditorias ambientales Implementar las medidas ambientales Realizar el seguimiento y supervisión PROPÓSITO: Analizar la experiencia acumulada en la inserción de la EIA en el ciclo de proyectos. EXPLICACIONES: Discuta los indicadores usados, señalando que pueden existir otros antecedentes complementarios que permitan mejorar/ampliar los indicadores propuestos. Discuta la diferencia entre los requisitos lógicos de una EIA ajustada a las decisiones y los requisitos formales establecidos en la legislación. CONCEPTOS PRINCIPALES: Indicadores: Parámetros y criterios que aseguran la verificación del grado de éxito en la gestión ambiental de proyectos. Buenas prácticas: Acciones y momentos en que la EIA es más efectiva en la preparación de un proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5

Indicadores de Buenas Prácticas (3/3) Obtener productos ambientales dentro de los plazos del proyecto Incluir habilidades ambientales en el equipo del proyecto Contactar con anticipación las partes interesadas y afectadas Garantizar que las medidas ambientales sean incluidas en los costos del proyecto Incluir medidas ambientales en todas las acciones (licitaciones y en contratos con terceros) PROPÓSITO: Analizar la experiencia acumulada en la inserción de la EIA en el ciclo de proyectos. EXPLICACIONES: Discuta los indicadores usados, señalando que pueden existir otros antecedentes complementarios que permitan mejorar/ampliar los indicadores propuestos. Discuta la diferencia entre los requisitos lógicos de una EIA ajustada a las decisiones y los requisitos formales establecidos en la legislación. CONCEPTOS PRINCIPALES: Indicadores: Parámetros y criterios que aseguran la verificación del grado de éxito en la gestión ambiental de proyectos. Buenas prácticas: Acciones y momentos en que la EIA es más efectiva en la preparación de un proyecto. MÓDULO 5 MÓDULO 5