MÁSTER UNIVERSITARIO EN ABOGACÍA 18 de enero de 2018 Licencias urbanísticas y protección de la legalidad urbanística Juan Fernando Granados Rodríguez Técnico de Administración General Ayuntamiento de Granada

LICENCIAS URBANÍSTICAS

USOS Y ACTIVIDADES Usos urbanísticos: Característico Global: Residencial Industrial Terciario Turístico Pormenorizado

USOS Y ACTIVIDADES Actividades: Inocua (art. 14 Ley Andaluza 3/2014) No inocua: LGICA LEPARA Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, y normativa que las desarrolle Ley 1/2005, de 9 de marzo, régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero. R. D. 9/2005, de 14 de enero, relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados R.D. 100/2011, de 8 de enero, catálogo de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y se establecen las disposiciones básicas para su aplicación

TÍTULOS HABILITANTES LICENCIA URBANÍSTICA: DECLARACIÓN RESPONSABLE: Declaración de voluntad municipal, concretada en el acto administrativo reglado de otorgamiento, por el que se remueven los obstáculos que en cada caso limitan el derecho de los ciudadanos para realizar una actuación urbanística (obra, construcción, instalación, edificación o uso), previa adveración de la legalidad de tal actuación a través de un procedimiento en el que se valoran todas las circunstancias concurrentes, salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros DECLARACIÓN RESPONSABLE: “Documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio” COMUNICACIÓN (PREVIA): “Documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración Pública competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho”

LICENCIA URBANÍSTICA Acto administrativo reglado de otorgamiento Declaración de voluntad municipal Procedimiento valoración todas las circunstancias concurrentes: Normativa y ordenación urbanística Adveración legalidad actuación Remoción obstáculos limitadores Derecho ciudadanos ejercicio derecho: Actuación urbanística Salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio de terceros

DECLARACIÓN RESPONSABLE (art. 69 LPACAP) Elementos: Documento suscrito por interesado: Acreditación representación (art. 5.3 LPACAP) Uso obligatorio firma (art. 11.2 LPACAP) Modelo publicado actualizado y accesible Manifestación bajo su responsabilidad (COD): Cumple requisitos normativos: Recogidos en documento Manera expresa, clara y precisa Dispone documentación acreditativa A disposición de la Administración cuando sea requerida: Posibilidad de requerir en cualquier momento Deber de aportarla por interesado Compromiso mantenimiento cumplimiento estas obligaciones Derecho o facultad: Reconocimiento Ejercicio Desde día de presentación No acumulativa a comunicación

COMUNICACIÓN (art. 69 LPACAP) Elementos: Documento suscrito por interesado: Acreditación representación (art. 5.3 LPACAP) Uso obligatorio firma (art. 11.2 LPACAP) Modelo publicado actualizado y accesible Puesta en conocimiento de la Administración competente: Datos identificativos Otros datos relevantes Finalidad: Inicio de una actividad Ejercicio de un derecho Desde el día de su presentación Posibilidad presentación plazo posterior: previsión expresa por legislación No acumulativa a DR

RÉGIMEN JURÍDICO TRLSRU (art. 11) LOUA (arts. 169 y ss.) RDUA (arts. 5 y ss.) LPACAP LRJSP

PRINCIPALES LICENCIAS URBANÍSTICAS LICENCIA DE OBRAS LICENCIA DE OCUPACIÓN/UTILIZACIÓN LICENCIA DE MODIFICACIÓN DE USO LICENCIA DE PARCELACIÓN

PROCEDIMIENTO LICENCIA URBANÍSTICA Información urbanística: Cédula urbanística y consulta previa Solicitud: Actuación en SNU: previo PA o PE (plazo de 1 año) Documentación: Proyecto técnico (visado según R.D. 1000/2010) Memoria descriptiva y gráfica (según OM) Informes o autorizaciones sectoriales Autorización o concesión dominio público Acreditación titularidad inmueble (si afecta bb. y dchos. AA.PP) Otra documentación (p. ej., pago tributos, otra por OM) Subsanación y mejora de la solicitud Comunicación plazo resolver y silencio administrativo

PROCEDIMIENTO LICENCIA URBANÍSTICA Instrucción: Prueba Solicitud de informes y autorizaciones: Preceptivos y necesarios para resolver Informe técnico: Cumplimiento previsiones competencia expresa Ayuntamientos (art. 6.2 RDUA) Informe jurídico Cumplimentación de requisitos Trámite de audiencia Propuesta de resolución

PROCEDIMIENTO LICENCIA URBANÍSTICA Terminación: Resolución Desistimiento Renuncia Caducidad Imposibilidad material causa sobrevenida Notificación Caducidad de la licencia

SILENCIO ADMINISTRATIVO LICENCIAS URBANÍSTICAS Tres meses Sentido estimatorio (general): No contravención ordenación territorial o urbanística (art. 11 TRLSRU) Sentido desestimatorio (excepcional): Movimientos de tierra y actos de división de fincas no incluidos en proyecto de reparcelación Obras de edificación, construcción e implantación de instalaciones de nueva planta Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares provisionales o permanentes Tala de masas arbóreas o vegetación arbustiva

LICENCIA DE OBRAS Control previo Actuación de edificación, construcción o instalación Fin de comprobación adaptación a ordenamiento jurídico urbanístico

LICENCIA DE OCUPACIÓN O UTILIZACIÓN Licencia previa de obras (salvo asimiladas a fuera de ordenación): Obra nueva, ampliación, reforma, modificación sustancial, rehabilitación Verificación obra se ajusta a proyecto y licencia Control del uso pretendido: Vivienda (ocupación) Restos de usos (utilización) Comprobación compromisos urbanísticos (p. ej., urbanización)

LICENCIA DE MODIFICACIÓN DE USO Control de la conformidad del nuevo uso pretendido, si no procede licencia de ocupación/utilización: Modificación objetiva del uso Uso permitido/limitación cuantitativa uso compatible

LICENCIA DE PARCELACIÓN Concepto: División Simultánea o sucesiva Terrenos, fincas, parcelas o solares Dos o más lotes Parcelas indivisibles (art. 67 LOUA): Dimensiones inferiores o iguales a parcela mínima por planeamiento, salvo agrupación simultánea a otras Dimensiones mínimas inferiores al doble (o múltiplo de los lotes pretendidos) de la parcela mínima por planeamiento, salvo agrupación simultánea a otras Edificabilidad asignada y materializada en función de superficie Vinculadas o afectadas legalmente a las construcciones, edificaciones o instalaciones autorizadas en ellas Declaración de innecesariedad de licencia de parcelación: Divisiones de carácter civil (no urbanísticas) Suelo no urbanizable (interdicción de parcelación urbanística)

TÍTULOS HABILITANTES OTRAS DENOMINACIONES LICENCIA DE OBRAS LICENCIAS (sobre proyecto actividad calificada): IMPLANTACIÓN INSTALACIÓN (ACTIVIDAD) LICENCIA DE OCUPACIÓN/UTILIZACIÓN LICENCIA (Obras e instalaciones según proyecto): ACTIVIDAD FUNCIONAMIENTO PUESTA EN MARCHA LICENCIA DE APERTURA

ARTICULACIÓN TÍTULOS HABILITANTES Instrumento de prevención ambiental: Posible simultaneidad con licencias urbanísticas Licencia de obras: Reducción plazo mediante Ordenanza Posibilidad DR o CP (d.a. 14 LOUA) Licencia de ocupación o utilización, si: Ampliación, reforma, modificación sustancial o rehabilitación (no mera adaptación) Posibilidad DR o CP (art. 11.5 TRLSRU) Licencia de modificación de uso, si: Alteración objetiva uso global o pormenorizado (sin obras o con obras de mera adaptación) Licencia de apertura, declaración responsable o comunicación previa: Licencia de apertura simultánea a obras (no edificaciones sin actividad), si: Proyecto concreta establecimiento y actividad Proporcione a municipio todos elementos juicio necesario Solicitante no asuma o acepte expresamente riesgo denegación

PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA

RÉGIMEN JURÍDICO LOUA (arts. 181 y ss.) RDUA (arts. 36 y ss.) LPACAP LRJSP

SUSPENSIÓN CAUTELAR Medida provisional (art. 56 LPACAP) Supuesto: Actuación urbanística En ejecución No ajustada o sin título habilitante: Licencia, DR o CP Orden de ejecución Suspensión inmediata: Obras o cese acto o uso Servicios públicos Precinto obras, instalaciones o uso: Practicada notificación Notificación: Promotor, propietario, responsable, cualquier persona relacionada en lugar ejecución (indistintamente) Empresas suministradoras Incumplimiento orden de suspensión: Retirada y depósito maquinaria y materiales a cargo responsables Multas coercitivas (10% valor obra ≥ 600 euros, período mínimo 10 días) Cuenta a Ministerio Fiscal Infracción urbanística

RESTABLECIMIENTO ORDEN JURÍDICO PERTURBADO Procedimientos: Legalización Reposición realidad física alterada a estado originario Silencio administrativo: 1 año Caducidad Plazo para ejercicio acciones: 6 años desde completa terminación actuación urbanística Sin plazo: Parcelación urbanística en suelo no urbanizable (salvo excepción art. 185.2.a LOUA) Suelo no urbanizable de especial protección y zona de influencia del litoral Bienes o espacios catalogados Parques, jardines, espacios libres o infraestructuras o demás reservas para dotaciones, en los términos que se determinen reglamentariamente Las determinaciones pertenecientes a la ordenación estructural de los Planes Generales de Ordenación Urbanística o de los Planes de Ordenación Intermunicipal, en los términos que se determinen reglamentariamente

LEGALIZACIÓN Actuación compatible con ordenación urbanística Requerimiento para que en plazo 2 meses (ampliable 2 meses): Legalización (sin título habilitante) Ajuste a título habilitante Tramitación y resolución por reglas títulos habilitantes Incumplimiento legalización: Multas coercitivas (10% ≥ 600 euros, períodos mínimos 1 mes): Medio de ejecución forzosa (art. 100.1 LPACAP) Legalización por proporcionalidad: Excepcionalmente Disconformidades no sustanciales con ordenación urbanística Imposible o muy difícil reposición

REPOSICIÓN REALIDAD FÍSICA ALTERADA A ESTADO ORIGINARIO Supuestos: Actuación manifiestamente incompatible con la ordenación urbanística Audiencia previa Orden inmediata de reposición Plazo máximo 1 mes Legalización instada y denegada Instada legalización en plazo y resulte improcedencia por disconformidad con legislación y ordenación urbanística Reposición voluntaria: Reducción sanción 50% Minoración o exención sanciones accesorias

REPOSICIÓN REALIDAD FÍSICA ALTERADA A ESTADO ORIGINARIO Incumplimiento reposición ordenada: Hasta 12 multas coercitivas (10% valor obras ≥ 600 euros, períodos mínimos 1 mes) Ejecución subsidiaria: Cualquier momento transcurrido plazo cumplimiento voluntario Obligatoriamente tras plazo 12ª multa coercitiva Cumplimiento por equivalencia (art. 51 RDUA): Imposibilidad material o legal de ejecutar resolución de reposición Adopción medidas aseguramiento efectividad por órgano competente Informes previos técnico y jurídico Indemnización por equivalencia: Cantidad en metálico Cesión de porción de terreno o edificación equivalente al aprovechamiento materializado sin título

MÁSTER UNIVERSITARIO EN ABOGACÍA 18 de enero de 2018 Licencias urbanísticas y protección de la legalidad urbanística Juan Fernando Granados Rodríguez Técnico de Administración General Ayuntamiento de Granada