Industrias Extractivas y Gobernanza la Experiencia de América Latina Carlos Monge Director Regional America Latina Natural Resource Governance Institute Agosto de 2016

REPASO DE CONCEPTOS BASICOS BLOQUE 1 REPASO DE CONCEPTOS BASICOS

Repasando Conceptos Súper Ciclo - Carrera Hacia el Fondo Años de alta demanda y precios por nuestros minerales y nuestra energía 2000 – 2012 en minerales 2000 – 2014 en petróleo Carrera Hacia el Fondo Conjunto de medidas para seguir siendo atractivos a las inversiones extractivas después de la caída de la demanda y los precios

Repasando Conceptos Gobernabilidad y Gobernanza Capacidad de administrar los conflictos Puede haber crisis de gobernabilidad sin afectar la gobernanza Gobernanza Sistema de toma de decisiones Puede haber crisis de gobernabilidad que afecte la gobernanza

Repasando Conceptos Enfoques de Gobernanza Enfoque tradicional La gobernanza sectorial Pesos y contrapesos dentro del sector energía y minas en el gobierno central Ministerio Congreso Organismo regulador Empresa pública

Repasando Conceptos Enfoques de Gobernanza Enfoque territorial Pesos y contrapesos entre todos los actores con presencia en el territorio impactado por las industrias extractivas Sectores del gobierno central Energía y minas Ambiente Cultura Gobiernos regionales y locales Sociedad organizada Indígena No indígena

Repasando Conceptos Conflicto y Gobernanza Hay muchos conflictos Hay grandes tipos de conflictos De convivencia La mayoría, pero suelen pasar desapercibidos De resistencia La minoría, pero suelen llamar la atención Los conflictos pueden cambiar de naturaleza, pasando de una condición a otra

Repasando Conceptos Conflicto y Gobernanza El conflicto es forma de participación El conflicto puede generar crisis de gobernabilidad El conflicto puede generar mejoras en la gobernanza Peru Bagua – Ley de Consulta Conga – Ley del SENACE

Conflictos Sociales en Torno a Extractivas en América Latina

Peso de Conflictos Socio Ambientales en el Perú

EJERCICIO BLOQUE 1 Cada país representado identifica un conflicto emblemático en torno a industrias extractivas Especificar: Es de resistencia o de convivencia? Genera crisis de gobernabilidad? Genera cambios en la gobernanza?

BLOQUE 2 IMPACTO DE LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DE LAS INVERSIONES EXTRACTIVAS EN LOS PROCESOS DE REFORMA DEL ESTADO

Políticas Pro Inversión y Reformas Institucionales Durante el Súper Ciclo y la Carrera Hacia el Fondo se han implementado políticas para seguir promoviendo inversiones en sector extractivo Estas políticas han impactado negativamente sobre procesos de reforma institucional en dirección a mejor gobernanza Participación Descentralización Gestión ambiental

EJERCICIO BLOQUE 2 Grupos de trabajo mixtos discuten dos preguntas fundamentales Cual es la relación entre reformas como participación, descentralización o gestión ambiental y gobernanza de las extractivas? Ha habido Carrera Hacia el Fondo en América Latina?

CASOS ESPECIFICOS PERU Y COLOMBIA BLOQUE 3 CASOS ESPECIFICOS PERU Y COLOMBIA

El Caso Peruano A Manera de Ejemplo Se avanza en nueva gobernanza de las industrias extractivas Todas las reformas tienen limitaciones de diseño y de implementación Todas las reformas están amenazadas por intentos de reversión

La Experiencia Peruana El Marco Institucional de los 90 Gestión sectorializada desde en el MINEM No había MINAM MINCUL Gestión centralizada en el gobierno central No había gobiernos regionales Había gobiernos locales débiles Gestión vertical Mecanismo de participación Mecanismo de consulta

La Experiencia Peruana El Marco Institucional Actual MINAM con encargos claros sobre medio ambiente OEFA Ffuncionando con recortes SENACE Aun no funciona MINCUL con encargos claros sobre interculturalidad Ley, Reglamento, Base de Datos En debate relación con minería Proceso de consulta Varios en hidrocarburos 192 caso emblemático Gobiernos Regionales y Locales con Competencias limitadas Pequeña minería y minería artesanal Presencia política real Experiencia Moquegua con Anglo American Experiencia Espinar con Xstrata Experiencia Cajamarca con Conga

El Caso Colombiano A Manera de Ejemplo Hay proceso previo de descentralización Hay reforma del sistema de regalías que recentraliza la gestión de parte de la renta Hay debate en curso sobre competencias de los gobiernos sub nacionales en decisiones sobre minería

EJERCICIO BLOQUE 3 Grupos mixtos responden una pregunta fundamental: Cuales deben ser las competencias de los gobiernos sub nacionales en las decisiones sobre minería e hidrocarburos?