Insumos esenciales y regulación económica Clase N°9

Introducción (1) En 1974, Forsyth escribió su famosa novela “Los Perros de la Guerra”. Llevada al cine en 1980. ¿Qué nos puede enseñar esta novela (y la historia) respecto de la asignación de derechos de propiedad sobre recursos comunes?

Introducción (2) ¿Qué son los insumos esenciales? ¡No confundir con instalaciones esenciales! Insumos esenciales y fallas de mercado. Resultado en términos estructurales y conductuales en mercados conexos. Modelo agente (Estado) / principal en la administración de recursos comunes.

¿Cómo resuelve el regulador este problema? Primero, Creando derechos de propiedad (en su sentido económico). Demsetz (1968) Coase (1960) Segundo, Promoviendo estructuras de mercado eficientes. Tercero, Controlando los comportamientos exclusorios y explotativos de los titulares de los derechos sobre el insumo. Vamos por partes…

Derechos de propiedad En economía, el concepto de derecho de propiedad difiere del que jurídicamente aplicamos. Se trata típicamente de titularidades que hacen privado un recurso común. ¿Qué fallas de mercado se buscan resolver?

Estructuras de mercado eficientes: Asignación El principal problema para el Estado, es determinar cómo (y por tanto a quién) le asigno estas titularidades. En un mundo sin costos de transacción ello sería indiferente, pues mercado secundario resuelva asignación inicial ineficiente (Coase). Sin embargo, dicho supuesto escasamente se produce (Myerson-Satterwhite, 1983). Asimismo, agente no sólo debe maximizar eficiencia, sino que también optimalidad (recaudación de rentas para principal). Luego, método de asignación inicial (mercado primario) no es indiferente. Existen, a lo menos, cinco formas comúnmente utilizadas: First to come first to serve / Grandfathered Asignación disrecional Loterías Concursos (Beauty Contests) Subastas Y aquí empiezan algunos problemas…

Asignación para el primero que llega (primera posesión) De qué se trata. Beneficios. Problemas. Ejemplos.

Asignación discrecional por el regulador De qué se trata. Beneficios. Problemas. Ejemplos.

Asignación por lotería De qué se trata. Beneficios. Problemas. Ejemplos.

Asignación por concurso De qué se trata. Beneficios. Problemas. Ejemplos.

Asignación vía subastas (1) De qué se trata. Supuesto de competencia ex ante. Beneficios. Problemas. La “Maldición del Ganador”. Bid Rigging. La subasta falsa. Renegociación. Incentivos naturales preexistentes: incumbentes valoran objeto subastado no sólo por valor económico, sino que también porque adquisición de objeto impide entrada de nuevos actores. Se produce sobre-oferta por incumbentes que no es socialmente eficiente. Reglas de limitación a participar. Ejemplos. Tipos de subastas.

Asignación vía subastas (2) ¿Si la subasta es tan buena, por qué no es regularmente aplicada?

Control Conductual Tensión entre regulación y libre competencia (léase: tensión entre dos políticas). TDLC, Sentencia N°114, de 17 de noviembre de 2011. Considerando noveno: “Que, por consiguiente, el Decreto Ley Nº 211 es aplicable a todos los sujetos que intervienen directa o indirectamente en los mercados, sea que se trate de particulares o de personas de derecho público, y sea que estas últimas participen como competidores (i.e. empresas públicas), adquirentes o demandantes de bienes o servicios necesarios para el desempeño de sus funciones o potestades públicas (i.e. todos los organismos públicos sea directamente o por medio de centrales de abastecimiento), o en cuanto autoridades que ofrecen o asignan a los particulares recursos económicos o derechos en ejercicio de potestades normativas, aún sin una contraprestación (e.g. derechos de aprovechamiento agua, espectro radioeléctrico, concesiones de obra pública, derechos de tráfico aéreo)”. Problemas de poder de mercado ¿Cómo resolverlos ex ante? ¿Y ex post?

Revisión de algunos mercados con insumos esenciales Derechos de agua Frecuencias aeronáuticas Espectro radioeléctrico Cuotas de pesca industrial

Y hablando de insumos “esenciales” Introducir mercados y derechos de propiedad puede ser una buena idea…Cómo asignarlos es una asignatura pendiente para el proceso político… Estados Unidos (Chile) e Irán. Dos experiencias en materia de trasplante de órganos. Cifras de Levitt y Dubner (2009). EE.UU: Lista de espera para trasplante de riñón: 80.000 / oferta 16.000 /Últimos 20 años 50.000 muertes. Al menos vale la pena considerarlo.