GOBERNADORES REGIONALES de la experiencia internacional Elección de GOBERNADORES REGIONALES en Chile Algunos aprendizajes de la experiencia internacional Heinrich von Baer v.L. Coordinador Programa de Institucionalidad y Políticas Públicas Regionales, IDER-UFRO Presidente Fundación Chile Descentralizado… Desarrollado exVice-Presidente Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional hvonbaer@gmail.com.cl, 045-2325495

Primer aprendizaje: Hay más experiencias frustradas y negativas de descentralización, que positivas Conferencia Descentralización Fiscal en América Latina, Banco Mundial, Valdivia-Chile (2000) Andrés Rodriguez Pose, 2016

Factores determinantes para el inicio de procesos efectivos de descentralización ESPAÑA: 1978, Constitución post franquista, transición democrática FRANCIA: 1981: Triunfo de Mitterrand con amplia mayoría socialista en Parlamento (1981) JAPÓN: 1946: legado de fuerzas de ocupación de EEUU; reforma total s.públicco 1995: x competitividad territorios; ineficacia sistema manejo catástrofes COLOMBIA: 1991. Nueva Constitución, por presión de movimientos cívicos y proceso de paz; asamblea constituyente. COREA DEL SUR: - Nueva Constitución 1987, 1 de 2 principales demandas del gran movimiento por la democracia. - implementado 1993, en período post-autoritario.

Organización territorial; distribución de potestades Modelos de Estado según su Organización territorial; distribución de potestades (graduados de mayor a menor nivel de descentralización) ESTADO FEDERAL: Suiza, Canadá, Estados Unidos, Alemania, Brasil, Argentina ESTADO AUTONÓMICO: España ESTADO REGIONAL: Francia, Italia, Colombia, Perú (unitario-descentralizado) ESTADO unitario-centralizado: Chile “Implementar una norma de responsabilidad fiscal”

Quienes lo lograron, definieron Una Visión país de largo plazo Un nuevo modelo de Estado Una Política de Estado y hoja de ruta para alcanzarlo

"Cuando no sabemos a qué puerto nos dirigimos, todos los vientos son desfavorables."   Lucio Anneo SÉNECA Filósofo Bético-Romano (4 a.C. - 65 d.C) Chile: el Proceso de Descentralización en Chile ha sido un barco a la deriva: no ha tenido rumbo ni destino definidos. Falta una Política de Estado con una Visión compartida del país, modelo de Estado y Hoja de Ruta a construir.

Es una reforma de Estado Asumen que la “descentralización es un proceso multidimensional, sistémico y dependiente del contexto del respectivo país”. Es una reforma de Estado Tulia Falletti Universidad de Pennsylvania Descentralización y Políticas Subnacionales en América Latina 2010

Lograron definiciones constitucionales explícitas COLOMBIA: Art.1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales. ITALIA: Art. 5. La República es una e indivisible, reconoce y promoverá las autonomías locales, efectuará en los servicios que dependan del Estado la más amplia descentralización administrativa y adoptará los principios y métodos de su legislación a las exigencias de la autonomía y de la descentralización. PERÚ: Art.43°. ……….. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado Art.191. Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones.

Un Liderazgo: fuerte, persverante Sentido de oportunidad para actuar Además tuvieren: Un Liderazgo: fuerte, persverante Sentido de oportunidad para actuar 5) Equipo empoderado y cohesionado Ejemplo: Francia

“Francia necesitó de la centralización para construirse como nación. Ahora necesita de la descentralización para no destruirse como nación”. Francois Mitterand Presidente de Francia,1981.

Con principios claros: “No hay descentralización sin elección” de todos los representantes de las colectividades territoriales: comuna, departamento, región Gastón Defferre, ex Alcalde de Marsella y Ministro del Interior y de Descentralización del Presidente Mitterand

Líderes dispuestos a dispersar poder “Hoy necesitamos políticos que buscan el poder para distribuirlo, más que concentrarlo” James A. Joseph Leadership and the changing role of Ethics in public life, 2000 The University of Texas at Austin 12

Supieron qué y hasta dónde descentralizar España: Diferenciación según: capacidades y voluntad de las regiones roles, competencias, recursos Suiza: “Tan centralizado como sea necesario, tan descentralizado como sea posible” Significa: en la mayor cercanía posible de las personas privilegiando lo local sobre lo regional, y ambos sobre lo nacional

SUBSIDIARIEDAD con SOLIDARIDAD social y territorial Doble Subsidiariedad-Territorial (vertical-ascendente) Principio de ética política asumido a nivel constitucional : Rerum Novarum (León III, 1891); Quadragéssimo Anno (Pío XI 1931); Mater et Magistra (Juan XXIII, 1961) SUBSIDIARIEDAD con SOLIDARIDAD social y territorial Org.Internacional Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local/Municipio Organizaciones de Base Familia Personas

Entendieron que la secuencia de reformas importa (Ejemplo de Colombia) Tulia Falletti Universidad de Pennsylvania Descentralización y Políticas Subnacionales en América Latina 2010 Entendieron que la secuencia de reformas importa (Ejemplo de Colombia) “Primero descentralización política, luego fiscal, y finalmente administrativa, casi como resultado residual de las anteriores”

Se prepararon para una mejor inserción en la dinámica de la economía global

Aprenden del Orden Natural que forma redes asociativas con nodos inteligentes conectados, interactivos, dinámicos

“El futuro será descentralizado” Charles Hoskinson Chief Input Otput HK Broomfield, Colorado

Las sociedades descentralizadas poseen fortalezas organizacionales y culturas de cooperación mucho más funcionales a su inserción al proceso de globalización (Cuervo y González)

Cuando la Globalización interactúa con espacios nacionales previamente descentralizados, genera formas y dinámicas más favorables para dichas comunidades que cuando ocurre en espacios concentrados y centralizados

% de gasto público subnacional sobre total gasto nacional / PIB per cápita. OCDE 2014 Nota: Los países de ingresos más altos tienden a depender más de los gobiernos subnacionales para gastar

Participación de gobiernos subnacionales en la inversión pública, OCDE 2011-2013

En un contexto global de “Guerra” por los “Talentos”

Definieron políticas públicas para atraer y retener talentos calificados Canadá, Ohio, Milwaukee, Escocia, Países Bajos, Israel, Argentina, Ecuador, Honduras Difunden y promueven el territorio Facilitan la conexión entre empresas y profesionales altamente calificados (locales o extranjeros), generando redes. Subvencionan la contratación de profesionales talentosos en territorios con bajo stock de Capital Humano Calificado. Apuntan a generar un entorno cultural local atractivo para profesionales altamente calificados.

DESCENTRALIZACIÓN 2.0 A construir la gobernanza regional que Chile necesita: un desafío de Estado   Propuesta de Medidas Estratégicas para los programas de Gobierno 2018-2022 Elaboradas por el Equipo y los Capítulos Regionales de la Fundación Chile Descentralizado

Y en Chile ¿qué esperamos? ¿qué proponemos?

10 Medidas “Esenciales” Consejo Nacional para la Descentralización y el Desarrollo Territorial Sistemas Regionales de Pensamiento Estratégico Rol de los trabajadores públicos como co-constructores del proceso Participación Ciudadana efectiva para el Chile descentralizado Traspaso gradual y equilibrado de Competencias Descentralización Fiscal Responsable Sistemas Regionales de Gestión de Capital Humano, Conocimiento e Innovación Fortalecimiento del Sistema Educativo a partir de sus capacidades locales Infraestructura para el desarrollo territorial equitativo y sustentable Gobernanza de las Areas Metropolitanas

5 Medidas “Potenciadoras” del proceso Alianzas Estratégicas Interterritoriales Voto Programático para la elección de Gobernadores Regionales y Alcaldes Formación Ciudadana para el desarrollo descentralizado y la Innovación Territorial Fortalecimiento de los medios de comunicación locales y regionales Red de Observatorios Regionales para la Descentralización y el Desarrollo Territorial

Llamamos A prepararnos ¡desde AHORA Llamamos A prepararnos ¡desde AHORA! para el nuevo escenario de Gobernadores Regionales electos a construir la gobernanza regional que Chile necesita

Para lograr entre todos un …..