Encuentros y Desencuentros entre Adaptación, Reducción de Riesgos de Desastres y Desarrollo Lenkiza Angulo Coordinadora Nacional Programa de Adaptación al Cambio Climático – PACC Perú

Hecho: Incremento de desastres 200 Pérdidas aseguradas y total de las pérdidas (precios 2006) 100 Tendencia del total de las pérdidas 1995 2005 “El riesgo de desastres se ha incrementado en las últimas décadas, y se espera que las condiciones climáticas extremas incrementen en número e intensidad los desastres” (WMO, 2009).

Encontrando relaciones entre ACC y RRD ACC y RRD son estrategias que tienen como objetivo, hacer frente a amenazas derivadas del Cambio Climático (ACC), y a amenazas de distinto origen que pueden desencadenar desastres (RRD), incrementando la resiliencia. Por mucho tiempo ambos campos de análisis y acción han tenido desarrollos independientes y paralelos. Sin embargo, en los últimos años se ha intensificado el intento por acercarlas, tratando de encontrar aproximaciones en sus enfoques para provocar una acción sinérgica entre ellas. Se puede distinguir 2 puntos de encuentro entre la ACC y la RRD (Intercooperation, 2010). El incremento de los riesgos de desastres relacionados con el sistema climático, tanto en frecuencia como en intensidad (principalmente eventos hidrometeorológicos). La aparición de nuevos riesgos producto del clima cambiante (desastres biológicos, enfermedades, pestes)

Convergencia entre ACC y RRD Haciendo frente a los riesgos de desastres inducidos por el clima (hidrometeorológicos) Adaptarse a los efectos graduales del cambio climático Reducir Riesgos Geológicos Reducir Impactos del CC en forma de eventos extremos RRD ACC Desarrollar estructuras sismo-resistentes Desarrollar variedades de cultivos resistentes al cambio de Temperatura RRD - ACC Los impactos del CC casi siempre ocurren en forma de eventos extremos y por ende, la convergencia entre la ACC y la RRD es obvia. Las estrategias para hacer frente a los impactos se superponen altamente. Desarrollar sistemas de alerta temprana para inundaciones

Convergencias y encuentros Puntual: Convergencias entre ACC y GRD Problemática Patrones de la variabilidad climática que se expresan en la existencia y el aumento potencial en el número, la intensidad, la escala o la recurrencia de eventos climáticos o hidro-meteorológicos . Pérdidas y daños debido a las condiciones y factores existentes de riesgo y a la anticipación de riesgos futuros Definición de enfoques y tiempos de intervención Gestión correctiva (GRD) Adaptación planificada (ACC) Ambos trabajan en la gestión prospectiva o proactiva e intentan anticipar el riesgo futuro (extremos predecibles vs. cambios en promedios y extremos futuros) Métodos y metodologías Construcción de escenarios Análisis de vulnerabilidad Parámetros de intervención Participación, procesos de apropiación, trabajo sinérgico Instrumentos particulares Necesidad de una reducción general y específica en la vulnerabilidad humana Convergencias y encuentros Fuente: Lavell, 2010

Gestión de Riesgos de Desastres Adaptación al Cambio Climático Implicancias: Convergencias y Divergencias entre la ACC y GRD Considerar que ha habido un desarrollo autónomo de ambas disciplinas, bajo marcos conceptuales diferentes. Gestión de Riesgos de Desastres Adaptación al Cambio Climático Mayor cantidad de instrumentos de análisis y estrategias de intervención aun no disponibles y probados para ACC Menor desarrollo de métodos e instrumentos, experiencia y experimento Mayor visibilidad política y aparente relevancia social Ascendencia y dominio en los discursos políticos y de la sociedad en general Métodos para el análisis de vulnerabilidad Desarrollo de estrategias de intervención Diversas áreas críticas de investigación y de intervención Fuente: Lavell, 2010

En Conclusión: Tanto ACC como RRD tienen campos de análisis y acción definidos Riesgos ligados a: Amenazas Geodinámica Interna y Externa Amenazas Hidrometeorológicas Amenazas Tecnológicas Variaciones Climáticas en: Promedios (T, PP) Variabilidad Climática Eventos Extremos Amenazas de diferente origen Su campo de acción no es la norma sino los extremos (relativos) Asume comportamiento del clima en base a historia Sólo clima y sus variaciones No las conocidas en base a historia sino a las que se generará en condiciones de acelerado cambio. Fuente: Angulo, 2010

En Conclusión: Tanto ACC como RRD tienen un campo de análisis y acción común Riesgos ligados a: Amenazas Hidrometeorológicas Variaciones Climáticas en: - Eventos Climáticos Extremos Bajo Patrones conocidos o Patrones alterados ya por CC o no Diversa magnitud o escala, pero que tienen impacto social Pueden ser eventos extremos o formar parte de la variabilidad Variaciones en los extremos climáticos por efecto de CC (tipo, intensidad, frecuencia, temporalidad, territorio) Eventos climáticos extremos asociados a macro eventos. Para la acción o gestión… interesa esta distinción? Para la acción actual quizá NO Para la acción futura SI Fuente: Angulo, 2010

Adaptación al Cambio Climático y Reducción de Riesgos de Desastres ¿Cómo se podría gestionar ese campo de Acción Común? RETO: en contexto de CC, la RRD requiere considerar no sólo tendencias históricas, sino también Escenarios de CC. Reducción de Riesgos Existentes Ligados a amenazas hidrometeorológicas actuales Relocalización de Poblaciones Reforzamiento de Infraestructuras Protección de Producción Incluyendo variaciones actuales atribuibles a CC CORRECTIVA La RRD tiene experiencia en este campo. Utilizando sus herramientas analíticas la gestión se organiza de la siguiente manera: Reducción de Riesgos Futuros Ordenamiento Territorial Planes de Desarrollo Proyectos de Inversión Incluyendo variaciones futuras por CC Ligados a amenazas hidrometeorológicas actuales y futuras PROSPECTIVA Reducción de Riesgos Residuales Reducción de riesgos residuales ligados a amenazas hidrometeorológicas actuales Organización y capacitación para la respuesta Planes de Emergencia Alerta Temprana Problema: Falta de Escenarios de CC a Escala Local y Horizontes más cercanos. REACTIVA 9

Gestionando los riesgos climáticos Actividades “tradicionales de desarrollo” superpuestas a esfuerzos orientados a determinar la vulnerabilidad Gradiente de actividades – Del desarrollo al Cambio Climático Actividades de Desarrollo Puro Medidas de Adaptación Explícitas Haciendo frente a los determinantes de la vulnerabilidad Construyendo la capacidad de respuesta Gestionando los riesgos climáticos Haciendo frente a los impactos del cambio climático Acciones que contribuyen a reafirmar el desarrollo humano Diversificación de medios de vida Acciones que buscan crear sistemas robustos para solucionar problemas Sistemas de monitoreo climático Sin mayor distinción entre impactos de variabilidad climática e impactos del CC Cultivos resistentes a sequías Riesgos climáticos que no hacen referencia a la variabilidad climática histórica y requieren planificación a largo plazo Reubicación por aumento nivel mal Superposición entre actividades de adaptación al CC y para el desarrollo, las medidas muchas veces no se diferencian. 1. Desarrollo puro con enfoque en la vulnerabilidad (impulsores de le vulnerabilidad) 2. Construir capacidades de respuesta, por ejemplo: prácticas de manejo de recursos naturales, monitoreo del tiempo (sectores directamente afectados por el cambio climático) 3. Actividades dirigidas a manejar los riesgos climáticos. Mayor información climática: cultivos resistentes a sequías. 4. Actividades explícitamente en confrontar los impactos del cambio climático. Objetivo de enfrentar el cambio climático. Abordar los impactos del CC. Ejemplos: Reubicación de comunidades en respuesta al aumento en el nivel del mar. Financiamiento para el desarrollo tradicional Financiamiento nuevo y adicional Adaptado de McGray, et al. 2007

En Conclusión: Condiciones de Existencia y Estructurales limitan la RRD y ACC Desarrollo que Reduce Riesgos y es Resiliente al Clima Vistos así, la RRD y ACC pueden constituirse en prácticas sociales transformadoras Desarrollo Tradicional REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES REDUCCIÓN DEL RIESGO COTIDIANO Y CRÓNICO ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ATENCIÓN A PROBLEMAS ESTRUCTURALES ACC y RRD deben contribuir en mejorar las condiciones de vida y dar beneficios tangibles Fuente: Angulo, 2010

La articulación de los procesos de RRD y los de ACC es una oportunidad de desarrollo El clima es tema fundamental en la RRD: 75% de los desastres a nivel mundial son asociados al clima. Para la EIRD y la UNFCCC, la RRD y ACC son temas de desarrollo y su trabajo debe contribuir en la reducción de la pobreza, consecución de las MDM, incrementar resiliencia de las sociedades. La RRD ofrece experiencias y conocimientos para reducir los riesgos asociados a variabilidad climática. La ACC ofrece una visión prospectiva del riesgo en condiciones de CC. Ambas nociones son perfectamente compatibles para una efectiva sostenibilidad del desarrollo. Ambos procesos persiguen conseguir un mayor compromiso político, el desarrollo de medidas de nivel nacional, subnacional y participación local. El grupo objetivo de la RRD y ACC es el mismo; políticos, autoridades, técnicos y población en general.

Algunos mecanismos para promocionar la interrelación entre la RRD y CC La RRD y ACC deben ser tareas inmersas en la planificación y gestión del desarrollo. Hay necesidad de articular las agendas de reducción de riesgo de desastres y las de adaptación al cambio climático. Hay necesidad de fortalecer capacidades locales, regionales y nacionales (capacitaciones, reuniones, material informativo sobre RRD y CC). Propiciar espacios y mecanismos de coordinación interinstitucional a nivel local, regional y nacional que posibiliten el intercambio de conocimientos y experiencias y actividades conjuntas de RRD y CC compatibles con las acciones de desarrollo sostenible (p.ej. SAT, guías de RRD en inundaciones, sequías, escenarios de CC, etc).