PERÚ: Informalidad Multicausal

La informalidad en América Latina

Dimensión La tasa de informalidad en la región -13 países- es del 46% (130 millones de trabajadores informales). La informalidad afecta principalmente a la población vulnerable en la región. Son informales: 75% de los trabajadores con bajos niveles de educación. 50% de las mujeres trabajadoras. 55% de los jóvenes ocupados.

Tasas de Informalidad 50,1% 48% 47,8% 46,8% Fuente: OIT

La reducción de la informalidad coincide con un período de alto crecimiento económico. Fuente: OIT Fuente: Banco Mundial

Contraciclicidad de la informalidad en LAC La informalidad en América Latina es un problema de grandes dimensiones. En los últimos años la región ha tenido altas tasas de crecimiento y relativamente bajas tasas de informalidad. Es posible que la informalidad regrese a su nivel anterior como consecuencia del menor crecimiento económico de la región. Loayza et al (2006). Prevalencia de contraciclicidad en LAC. Tornarolli et al (2014). Contracíclicos: Brasil, Colombia, y Chile. Procíclico: México. Bosch y Maloney (2008). Procíclicos: México y en menor medida Brasil. Fiess et al (2008): Prociclicidad: México y Brasil. Contraciclicidad: Argentina y Colombia.

¿La informalidad es un problema?

A nivel de trabajador La informalidad puede ser el resultado de un análisis costo-beneficio que considere la protección que brinda la informalidad (condiciones de trabajo, salario, horarios y estabilidad, entre otros) y el costo de esta protección: Este análisis puede ser miope y de corto plazo. Genera externalidades negativas para la sociedad.

Costo fiscal y en términos de competencia Congestiona y no contribuye con los servicios públicos. Espiral que finaliza en mayores impuestos, o menor calidad y/o cantidad de los servicios prestados. Corrupción. Las firmas informales desvían a corrupción entre el 10% y el 15% de su ingreso bruto, mientras que en las formales se desvía cerca del 1% (Banco Mundial). Competencia desleal para las firmas formales. Según el Banco Mundial, el 28% de las firmas reporta las prácticas de sus competidores en el sector informal como una restricción a su crecimiento. LAC 31%, 49% Brasil, 49.8% Bolivia y 55% Colombia.

Costos en términos de productividad Las firmas informales tienden a restringir su propio crecimiento para impedir quedar en el radar de las autoridades. Acceso restringido a servicios que contribuyen a incrementar la productividad. e.g.: Oferta de crédito, protección de derechos de autor y la administración de justicia, entre otros Sin embargo, no todos son costos. La informalidad es la única opción de vida para aquellos individuos que de otra manera no tendrían trabajo. Cierto grado de informalidad puede no sólo ser positivo para el crecimiento inclusivo, sino también necesario para el funcionamiento del mercado laboral (flexibilidad del mercado). El problema no es la existencia de la informalidad: es la informalidad excesiva (Levy, 2008).

Tipos de Informalidad Informalidad voluntaria: podrían tener un trabajo formal, pero deciden ser informales. Informalidad involuntaria: - Subsistencia: excluidos por tener una productividad menor al salario mínimo. - Inducida: por barreras a la formalidad explícitas (regulación) o implícitas (segregación). Subsistencia Inducida Voluntaria Voluntario/ Involuntario Involuntaria Transiciones de la informalidad a la formalidad Baja, por problemas de productividad Baja, por barreras Alta Productividad Muy baja Similar a formales Barreras a la formalidad Explícitas y/o segregación

Casos México y Brasil México: Sólo el 12.4% de los hombres y el 6% de las mujeres reportan la imposibilidad de encontrar otro trabajo formal como razón para ser cuenta propia. Este indicio de alta informalidad voluntaria se confirma con la prociclicidad de la informalidad (Bosch y Maloney, 2008; Fiess et al, 2008). Brasil: Evidencia de los tres tipos de informalidad. Voluntaria (33% de los cuenta propia informales dejaría su trabajo por un empleo formal*) y no indicios de contra-ciclicidad (Bosch y Maloney, 2008) y (Tornarolli, 2014) Inducida: Altos impuesto a la nómina e indicios de discriminación racial.(Henley et al, 2006). El éxito de la política educativa para reducir la informalidad (Haanwinckel y Soares, 2014) indica que la informalidad de subsistencia era significativa en Brasil. *Fuente: Arias, Bustelo (2007), Arias, Landa, Yáñez (2007).

Recomendaciones de política Subsistencia Educación. Competencias. Inducida Reducir barreras al mercado formal. Controlar discriminación con ayudas para el cuidado de los niños y/o acciones afirmativas. Voluntaria Reducir incentivos para ser informal, flexibilizar trabajo formal y evitar distorsiones y competencia de programas de beneficio general. Control e inspecciones a los sitios de trabajo de los trabajadores independientes de ingresos altos (pueden ser negativos si se aplican sobre informalidad de subsistencia).

Barreras a la formalidad El papel de los Impuestos a la nómina Brasil, Costa Rica, Argentina, Colombia y México tienen altos impuestos a la nómina. Fuente: Banco Mundial

En el caso de Colombia la informalidad es muy heterogénea, pero la evidencia de informalidad voluntaria es relativamente pequeña, en comparación con México y Brasil. La reducción de los impuestos a la nómina era la política adecuada para Colombia dados los síntomas de informalidad inducida en el país. En el caso de Perú, los impuestos a la nómina no parecen ser una barrera importante a la formalidad y en todo caso, su nivel es muy bajo para considerarlos un instrumento de política

La informalidad en Perú

La informalidad en Perú El sector informal genera 1/5 del PBI ¾ de la PEA tiene un trabajo informal. 2/3 de los trabajadores no aporta a pensiones 2/3 de las empresas son informales El ingreso promedio en los segmentos formales, es más el doble del ingreso en los segmentos informales. El 2/3 de la empresas informales no tiene RUC, no lleva cuentas y no tiene local

La informalidad en Perú Podemos ver la presencia del empleo informal tanto en el sector informal como en el formal, con una tendencia decreciente durante el ciclo favorable de materias primas El empleo informal no agrícola ha disminuido casi 10 puntos porcentuales desde el 2005, especialmente por la reducción del empleo informal en el sector informal y el servicio doméstico.

La informalidad en Perú La tasa de empleo informal aparece más alta para las mujeres y para los empleados con un nivel inferior de educación.

La informalidad en Perú

Ingreso per cápita (USD$) Informalidad e ingreso per cápita Relación entre informalidad e ingreso per cápita en países de América Latina Tasa de empleo informal urbano Ingreso per cápita (USD$) Fuente: Xavier (2013), CEPAL-OIT (2013)

Población urbana y la informalidad Fuente: Instituto Nacional de Estadística- Censos Nacionales de Población y Vivienda

¿Faltan emprendedores en América Latina? Fuente: Instituto Nacional de Estadística- Censos Nacionales de Población y Vivienda

Primer empleo e informalidad Las características de la entrada al mundo del trabajo pueden afectar la dinámica posterior de acumulación de habilidades del trabajador. Neumark (2002) y Hamaaki et al. (2013) muestran que el primer empleo afecta los salarios futuros y la productividad. Con datos de Brasil, Cruces et al. (2012) muestran que pasar por la informalidad laboral durante la juventud aumenta la probabilidad de tener un empleo informal en el futuro.

Primer empleo e informalidad Según la Encuesta de Transición de la Escuela al Trabajo del Perú este relevamiento, entre un 53% y un 78% de los jóvenes por nivel educativo consiguieron empleo inmediatamente después de finalizar o abandonar sus estudios. Entre 5% y 7% se encontraba desempleado y el resto permaneció fuera de la fuerza laboral (la mayoría en los quehaceres del hogar). Entre los jóvenes que consiguen un empleo al finalizar su educación, 60% se ocupa como asalariado, de los cuales un 17% consigue un empleo con contrato escrito, mientras que el 43% restante no o logra. la segunda opción es el empleo independiente (22%), en la que la mayoría de los jóvenes son auto empleados y apenas unos pocos son empleadores, mientras que el resto corresponde a las categorías “trabajador familiar sin remuneración”

Caraterísticas del emprendedor informal 96% no pertenece a ningún gremio empresarial 87% inició su negocio por necesidad sin alternativa 72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento 71% considera que la informalidad perjudica al país 70% mayores de 40 años 69% sin educación secundaria completa 64% inició su negocio con capital propio 61% no está afiliado a ningún seguro de salud 53% asegura que su situación como informal es temporal (47% cree que su situación económica seguirá igual) 45% nunca ha obtenido un préstamo bancario “Características del Emprendedor informal limeño”. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

En resumen La mayoría de los empresarios informales limeños… Están en la informalidad por necesidad Consideran que la informalidad es perjudicial para el país Asegura que su estado como informal es temporal Y lo que más los retiene en la informalidad es… La dificultad que presenta el entorno para crecer La falta de información para formalizarse La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento La falta de capital propio y no ser sujetos de crédito Los elevados impuestos y obligaciones laborales Fuente: Características del Emprendedor informal limeño. Demografía, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013

Gracias.