V Reunión de la Red para la Reducción dela Pobreza y la Protección SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Subsecretaria de Prospectiva, Planeación y Evaluación Coordinación General de Prospectiva y Planeación V Reunión de la Red para la Reducción dela Pobreza y la Protección Dr. Germán Palafox 22 de Mayo, 2003.

ESTRATEGIA CONTIGO Política social subsidiaria, Corresponsable, Con equidad, Con enfoque de ciclo de vida Capacidades (nutricion, salud y educación) Generación de oportunidades (apoyo al ingreso) Patrimonio (formación de activos) Protección (seguros de salud y apoyo al ingreso)

Una redefinición de líneas de pobreza MEDICIÓN DE LA POBREZA EN MÉXICO Pesos del 2000 % del total por pesona por Tipo de pobreza de hogares y día personas Urbano Rural Pobreza Alimentaria (Ingreso suficiente para cubrir 18.6 20.9 15.4 canasta alimentaria Inegi-Cepal) (24.2) Pobreza de Capacidades (Ingreso suficiente para cubrir la 25.3 24.7 18.9 canasta básica más salud y (31.9) educación) Pobreza Patrimonial Ingreso para cubrir la anterior 45.9 línea de pobreza más vivienda, 41.8 28.1 (53.7) vestido, calzado y transporte)

Crecimiento económico y Desigualdad Concepto 1991-1997 1994-1996 1996-2000 PIB (crecimiento anual promedio) 3.3 -0.7 5.6 C. Gini 0.532 0.521 0.523

Proporción de la población pobre, 1992-2000 Definición de pobreza 1992 1994 1996 1998 2000 PA-H 17.4 16.1 28.8 26.8 18.6 PC-H 21.8 22.7 36.5 32.9 25.3 PP-H 44.1 46.8 60.8 55.6 45.9 PA-P 22.5 21.1 37.1 33.9 24.2 PC-P 28.0 29.4 45.3 40.7 31.9 PP-P 52.6 69.6 63.9 53.7

Proporción de la población pobre, zonas urbanas y rurales1992-2000 Definición de pobreza 1992 1994 1996 1998 2000 PA-U 10.2 7.2 20.1 16.4 9.8 PC-U 14.0 12.8 27.7 22.8 PP-U 35.6 53.2 47.7 37.4 PA-R 29.5 30.0 43.3 43.8 34.1 PC-R 34.8 38.1 51.3 49.3 41.4 PP-R 56.7 64.2 73.4 68.6 60.7

Descomposición de los cambios en la pobreza de los hogares (puntos) Definición de pobreza Efecto crecimiento Efecto distribución Residual Total 1992-1996 PA-H 11.3 0.0 PC-H 13.2 0.9 0.6 14.7 PP-H 16.7 -0.4 -0.1 16.2 1996-2000 -9.2 -1.3 0.4 -10.1 -10.7 0.7 0.2 -11.2 -13.7 1.4 -0.3 -12.6 Nota: el efecto de distribución es significativo en zonas rurales pero de signo contrario al de crecimiento

SITUACION ACTUAL Y RETOS

Nos estamos moviendo, gradualmente, hacia un sistema para el desarrollo social más federalizado 1. Opciones productivas (apoyo al ingreso: ahorro y crédito) 2. “Tu Casa” (vivienda) 3. Desarrollo local y regional (Microregiones) 4. Hábitat y ordenamiento territorial (desarrollo urbano) 5. Fondo Indigena 5 fondos Empleo Temporal (apoyo al ingreso) Jornaleros Agrícolas (apoyo al ingreso) Jóvenes por México (capacitación y apoyo al ingreso) Iniciativa Ciudadana Incentivos Estatales 5 Programas Leche (Liconsa) INI Tortilla (Liconsa) Coinversión Social (Indesol) Abasto rural (Diconsa) Adultos en plenitud (Inapam) Oportunidades 7 “programas” sectorizados

Planeación, diseño y evaluación de programas Maximizar el impacto social de recursos escasos Focalización (perfiles de pobreza, georeferenciación, selección) Soluciones de largo plazo (del asistencialismo a la corresponsabilidad y sustentabilidad de las acciones) Un conjunto coherente e integrado de programas sociales Alineados a una estrategia común Complementarios y sinérgicos Incentivos correctos en programas Para incrementar la participación y minimizar errores y trampas al sistema Para que los estados, municipios y organizaciones de la sociedad civil compartan la estrategia federal para el combate a la pobreza

FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA OPORTUNIDADES... Opciones Con una sola opción de salida al término del ciclo ... Apoyos escalonados, contingentes a la asistencia a la escuela y visitas regulares de la familia a clínicas de salud 3 Preparatoria 2 Preparatoria $ 9-12 años $ 13-15 años $ 16-18-20 años 1 Preparatoria 3 Secundaria $ Efectivo 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria

Primer paso: proveer un conjunto más amplio de opciones de salida, alineadas con la estrategia CONTIGO ... Opciones Capacidades Patrimonio Protección 3 Preparatoria 2 Preparatoria $ 9-12 años $ 13-15 años $ 16-18-20 años 1 Preparatoria 3 Secundaria $ Efectivo 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria

Puntos adquiridos mensualmente desde 3° de secundaria Segundo paso: crear la “Plataforma de Oportunidades”... Un fondo de ahorro que crece siempre que el muchacho permanezca en la escuela media superior La entrega del fondo es contingente a la Obtención del certificado de preparatoria Que el muchacho concluya antes de los 22 años Fondo Puntos adquiridos mensualmente desde 3° de secundaria Depósito en Cuenta Bansefi 3 Preparatoria 2 Preparatoria 1 Preparatoria 3 Secundaria 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria

Se vinculan los dos componentes: el fondo de ahorro se puede aplicar a cualquiera de las opciones de salida... Opciones Patrimonio Protección Capacidades Fondo Depósito en Cuenta Bansefi 3 Preparatoria 2 Preparatoria $ 9-12 años $ 13-15 años $ 16-18-20 años 1 Preparatoria 3 Secundaria $ Efectivo 2 Secundaria 1 Secundaria Primaria

ANÁLISIS DE INCENTIVOS Y CONGRUENCIA DE LA POLÍTICA SOCIAL Pueblos Indigenas VIVAh Op. productivas Oportunidades Liconsa P. Empleo Temporal complementary synergic conflict school vs employment probably unpaid School vs temporal employment; possible community benefits Paid community work; double incentives to build infrastructure Inadecuate it they provide double benefits to same homes; complementary if they cover different areas (homes) PET increases attractiveness of housing in rural areas Employment in family business vs temporal employment Blue collar workers’ participation in home improvement enterprises; would require changes in federal housing programs Convergence if PI provides necessary infrastructure to operate federal housing programs duplicity

PROGRAMA INCENTIVOS ESTATALES Recursos federales otorgados a los gobiernos estatales por Corresponsabilidad y Rendición de cuentas Recursos federales en apoyo a iniciativas estatales para el desarrollo social a través de concurso abierto

ESTRATEGIA ALIMENTARIA 800 mil hogares rurales en pobreza alimentaria +500 mil en localidades muy pequeñas, dispersas y aisladas Diseño de la estrategia con un elemento de evaluación de impacto desde el inicio (4 mecanismos diferentes de entrega del apoyo) Integrado a la estrategia de desarrollo de Microrregiones

GRACIAS