Foro Interamericano Seguridad y convivencia ciudadana: examinando experiencia y desafíos Medelllín, 12 y 13 de septiembre de 2005 PRINCIPALES ESTRATEGIAS CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Ana Isabel García Q. Fundación Género y Sociedad (GESO)

Punto de partida Elaboración en Costa Rica del Plan Nacional de Atención y Prevención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI) Estudio comparado sobre los sistemas públicos contra la violencia doméstica en América Latina BID/GESO Estudio sobre violencia social y violencia de género en Centroamérica UNIFEM/GESO

Principales estrategias a estudiar Desarrollo de planes y programas nacionales contra la VIF Penalización extensiva y unilateral de la violencia, como estrategia preventiva contra la VIF Enfoque integral orientado hacia la estrategia de control del riesgo

Estrategia: Planes y programas nacionales contra VIF Es la estrategia más implementada en la región durante los últimos 10 años Al menos la mitad de los países de la región han implementado algún plan/programa nacional para enfrentar VIF Tienen muy diferente consistencia y cobertura según países

Estrategia: Planes y programas nacionales contra VIF LOGROS Facilita aumento sustantivo de la visibilización del problema Supone un incremento del ejercicio de derechos ciudadanos, sobre todo de mujeres Convoca a desarrollar legislación correspondiente Desarrolla procesos de capacitación y sensibilización

Estrategia: Planes y programas nacionales contra VIF LIMITACIONES Débil asiento institucional y presupuestario Débil coordinación interinstitucional Marco conceptual desactualizado y débil enfoque sistémico Deficiente calidad de servicios, sobre todo en atención Ausencia de registros normalizados Ausencia de sistemas de seguimiento y evaluación

Estrategia: Planes y programas nacionales contra VIF BALANCE SINTÉTICO (1) Se basan en marco conceptual desactualizado: considera que VIF es prueba de ausencia de cambios en relaciones de género Ya no es cierto que: a mayor subordinación, mayor violencia a menor subordinación, menor violencia Hay un creciente correlato entre autonomía y violencia (como lo muestran los países escandinavos)

Estrategia: Planes y programas nacionales contra VIF BALANCE SINTÉTICO (2) Críticas acerca de la ineficacia: los planes/programas crean muy rápidamente una demanda a la que luego difícilmente pueden dar respuesta Tratan de dar una respuesta de forma extensiva y no selectiva, y de calidad

Estrategia: Penalización extensiva como prevención de la VIF No sólo penaliza hechos graves sino que también actos considerados menos graves, para tratar de detener la escalada de la violencia Lo hace de manera unilateral, penalizando el insulto, la manipulación, etc. sólo cuando lo hace el hombre

Estrategia: Penalización extensiva como prevención de la VIF PROBLEMAS (1) El aumento de las penas en los casos graves contribuye a la condena moral, pero no reduce el número de casos La penalización de los casos menos graves para evitar la escalada, no consigue el efecto preventivo buscado: las penas alternativas desatan la ira no menos que las medidas precautorias

Estrategia: Penalización extensiva como prevención de la VIF PROBLEMAS (2) Se desvaloriza el recurso penal por: injusticias compensatorias en los hechos menos graves (insulto se penaliza con cárcel sólo si lo hace el hombre) Se elimina la distinción entre distintos niveles de violencia (lo que justifica a los agresores graves)

Estrategia: Penalización extensiva como prevención de la VIF PROBLEMAS (3) Requiere de una alta cantidad de recursos policiales, judiciales y penitenciarios difíciles de obtener en América Latina En la práctica, compite fuertemente con los recursos necesarios para enfrentar el aumento de violencia social y criminalidad producidos en la región

Estrategia: Enfoque integral orientado hacia el control del riesgo Busca un enfoque integral y selectivo, que dé respuesta a los principales problemas encontrados en los sistemas públicos Se orienta hacia la identificación de los casos de alto riesgo Exige para ello un diagnóstico riguroso en términos cuantitativos y cualitativos

PROPORCION DE LOS HOMICIDIOS DE MUJERES SOBRE EL TOTAL DE HOMICIDIOS GUATEMALA, EL SALVADOR Y COSTA RICA, (Sobre la base de porcentajes) 15,39,79, ,98,811, ,78,68, ,47,89, ,17,89, ,67,7ND1999 Costa RicaEl SalvadorGuatemalaAño Porcentaje de homicidios de mujeres sobre el total de homicidios Fuente: Elaboración propia con base en datos de Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para Guatemala, Instituto de Medicina Legal y Policía Nacional Civil para El Salvador y Poder Judicial para Costa Rica.

El SALVADOR: RIESGO DE SER VÍCTIMA DE HOMICIDIO SEGÚN CATEGORÍA PARA 2003 Y 2004 (Tasas específicas) Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Medicina Legal y Policía Nacional Civil, El Salvador

RIESGO DE SER VÍCTIMA DE HOMICIDIO EN PERSONAS ADULTAS Y JOVENES, POR SEXO (Tasas específicas, año 2004) Nota: Se considera guerra civil cuando la tasa de homicidios es superior a 90 por 100 mil habitantes. Fuente: Elaboración propia con base en datos del Instituto de Medicina Legal y Policía Nacional Civil para El Salvador y Policía Nacional Civil (PNC), la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) y el Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)..

Peso de la Violencia Intrafamiliar en la victimización por sexo (porcentajes para el 2003) nd Violación nd Amenazas nd Lesiones Homicidios HMHM El SalvadorCosta Rica Fuente: Estimación propia sobre la base de Estadísticas Judiciales del Poder Judicial para Costa Rica y Policía Nacional Civil para El Salvador.

Estrategia: Enfoque integral orientado hacia el control del riesgo CONDICIONES NECESARIAS Pasar del consenso teórico de que género no es sinónimo de mujer, a su aplicación práctica, incorporando a los hombres en las estrategias de control del riesgo Su implementación requiere recursos para establecer un subsistema de control Mejora sustantiva de la detección Instrumentos técnicos de control (dispositivo electrónico en agresor, etc.)

Estrategia: Enfoque integral orientado hacia el control del riesgo - ELEMENTOS Armonización entre marco normativo y acción de política pública, mediante ley integral contra VIF que contenga aspectos preventivos, de atención y punitivos (de forma selectiva) Fortalecimiento o creación de un sistema nacional de coordinación interinstitucional Articulación entre campañas preventivas y subsistema focal de control del riesgo

Estrategia: Enfoque integral orientado hacia el control del riesgo - ELEMENTOS SUBSISTEMA DE CONTROL DE RIESGO Identificación de los casos de alto riesgo mediante cuadro de indicadores de alerta temprana Incorporación de casos de alto riesgo a subsistema de tratamiento integral, tanto de víctimas como de victimarios Sistema preventivo telefónico (911) para mujeres y hombres, víctimas y agresores, de 24 horas

CONCLUSIÓN GENERAL Se trata de establecer un sistema eficaz que reduzca efectivamente el riesgo de escalada, cuya eficacia sea verificable, sin proponer metas inalcanzables Se busca reducir este tipo de violencia, sin confundir el enfoque de cero tolerancia con la idea de cero casos